新華社上海１２月７日電（新華社記者楊金志、羅爭光）勇立時代潮頭的上海，正在著力加強和創新社會管理。按照中央的要求和部署，上海把社會管理工作擺在更加突出的位置，站在全局高度探索創新，不斷破解工業化、信息化、城市化、市場化、國際化進程中面臨的社會管理難題，努力在建設中國特色社會主義社會管理體系中做先行者、示範區，讓群眾更舒心、令社會更和諧。

    在服務群眾中促和諧

    中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，加強和創新社會管理關鍵在黨。我們一定要認清形勢、認清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強和創新社會管理上闖出新路，不斷提高社會管理的科學化水平。

    近年來，從“凝聚力工程”到“一線工作法”，從“一門式辦理”到“組團式服務”，上海不斷探索創新群眾工作方法，廣大黨員幹部深入基層一線，更加密切黨和人民群眾的血肉聯絡。工作形式順應時代形勢不斷變化，不變的是一顆為人民服務的心。

    家住浦東新區陸家嘴社區市新居民區的陳毛囡阿婆是一位獨居“空巢老人”，常年生病行動不便。雖然社區幹部經常登門看望，但她還是生怕心臟病突發無人知曉、無人救急。在今年開展的上海市黨員幹部“組團式服務”走訪群眾工作中，社區幹部傾聽了陳阿婆的擔憂，居民區班子成員當即討論決定，為陳阿婆安裝一個“愛心鈴”。老人在需要幫助時只要按動開關，與她結對的同一樓組志願者就能在家裏聽到蜂鳴器響，第一時間趕到老人家中幫助。有了“愛心鈴”，老人心裏踏實多了，她在外居住的子女也十分感激。目前，市新居民區的“愛心鈴”工程已經擴展到５０多位獨居、生病老人。

    “大聯動”“大聯勤”“大網格”，這是上海加強和創新社會管理中涌現出的新舉措，如今已經在青浦、閔行、嘉定等區縣落地生根。從今年３月起，青浦區趙巷鎮將４００多名市容管理、社會保安和平安志願者人員整合成聯勤大隊，將轄區劃分成２７個巡邏“網格”。聯勤隊員們手持掌上電腦，發現問題隨手拍下，上傳指揮中心，處理完畢後再上傳一張照片。記者跟隨隊員執勤時發現，沿街店家對隊員們的勸阻相當“認賬”，相互之間言語都很和氣。“我們執勤有兩條基本原則——原則上不暫扣物品，原則上雙手放背後。”隊員丁偉清對記者説，“截至目前，鎮上沒有出現過城市管理引發的糾紛。”

    問題在一線解決，矛盾在基層化解。上海市信訪辦主任張示明告訴記者，近年來，上海以群眾工作統攬信訪工作，全市各級領導幹部帶頭到基層一線接訪下訪，帶頭到情況最複雜的地方化解矛盾，促進社會和諧穩定。同時，上海還不斷推進“信訪代理”“聯合接待大廳”“信訪依法終結”等制度創新工作。

    閘北區芷江西路街道一位居民曾患中風，坐著輪椅到社區要求解決廉租房。信訪代理幹部了解情況後，馬上到房管部門反映訴求、爭取政策，不到一個月，問題就得到了妥善解決。閘北區委書記方惠萍説，“信訪代理”機制打造了一條“群眾張嘴、幹部跑腿”的信訪“綠色通道”。由街鎮、居委會幹部、律師、人大代表、政協委員、區黨代會代表等組成的信訪代理員隊伍，規模已達上千人，還有各類專業人員“坐堂”的“專科門診”，群眾的訴求可直接由他們代理解決。

    在創新方法上出實招

    創新永無止境。上海市委副書記、市長韓正指出，與經濟建設相比，當前社會建設的任務更繁重，面臨的挑戰更嚴峻。上海一定要牢牢把握新形勢下群眾工作新特點，積極推動社會管理創新，努力成為社會管理率先創新示範區。

    “知心大嫂”婦女兒童服務中心是浦東新區婦聯下屬的一個公益組織，５０００多名志願者通達一家一戶的“神經末梢”。多年來，對於思想有困惑、生活有困難、家庭有矛盾的家庭，“知心大嫂”們及時發現、主動家訪，與婦女姐妹“一對一”真心實意地交朋友，幫助她們和家庭成員疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難。“大嫂們並不是單純解決物質訴求，而是千方百計用愛心打開‘心鎖’，”上海市婦聯主席張麗麗告訴記者，上海市婦聯已經建立了信訪接待、法律援助、心理諮詢、人民調解“四位一體”的婦女維權模式，“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務項目發揮著獨特作用。

    “知心大嫂”項目是一個縮影。在加強和創新社會管理過程中，上海調動各方力量、整合各方資源，積極發動工青婦團體、行業協會和社會組織等共同促進社會和諧，不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。

    靜安區是社會組織集聚的區域。為進一步推動社會組織健康發展，該區在上海率先成立樞紐型的區級社會組織聯合會，以及街道社區和勞動、文化、教育等系統的社會組織聯合會。區社會組織聯合會會長顧維民説，聯合會已經組織了數十次財務、法律、檔案、公信力等針對性培訓，共１０００余人次參加。如今，靜安區的社會組織已經開發出一批名牌公共服務項目。

    隨著社會組織的蓬勃發展，一批關注民生、熱心公益的“領軍人物”在上海脫穎而出：上海市木蘭拳協會會長應美鳳是木蘭拳的創始人，在全世界數百萬愛好者中很有號召力，成為科學健身的一面旗幟；靜安區刑釋解教人員幫教協會會長康志堅幫教上千名對象，為他們送溫暖、謀出路，至今無一人重新犯罪；上海屋裏廂社區服務中心總幹事王志雲，放棄公司白領職業投身社區服務，中標浦東、楊浦等多個區縣的政府購買服務項目……

    探索特大型城市管理新路

    上海是一座擁有２３００多萬常住人口的特大型城市，其中外來常住人口占近四成；在戶籍人口中，居住地與戶籍登記地不同的“人戶分離”人員也達到３８４萬人，佔戶籍人口的２７％。如何應對時代的新變化、社會的新形態，做好特大型城市的實有人口的管理和服務工作，在全世界也是一個難題。上海，正在著力“破題”。

    １１月２９日，上海市政府頒布的《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）》正式實施，引導本地戶籍的“人戶分離”人員前往現居住地街道、鎮（鄉）社區事務受理服務中心辦理居住登記，公安、財政、社會保障、住房保障、衛生、教育等部門協同政策實施。“實有人口信息不準確，就會導致公共設施的規劃和配置不盡合理，公共財政和管理力量無法用到‘刀刃’上。”上海市副市長、市公安局長張學兵説，“出臺這項政策的目的，就是要進一步推動服務政府、責任政府、法治政府建設，更好地促進發展、保障民生。”

    而在此前的數年間，上海已經夯實了“實有人口、實有房屋”的全覆蓋基礎工作，做到底數清、情況明、信息準。全面、準確的人口基礎信息，為科學制定經濟社會發展規劃提供了重要依據。上海市教委主任薛明揚告訴記者，在實有人口信息基礎上，教育部門已經明確以常住人口而非戶籍人口為基數，圍繞各年齡段的適齡兒童、少年人口變化、區域分佈等特點，建立合理配置義務教育資源的有效機制。目前，上海正在新建和改擴建１００所公辦幼兒園、２０５所民辦三級園，並規範３２０個學前看護點，以逐步滿足來滬人員子女入園和看護的需求。

    隨著城市化步伐的加快，上海的城郊接合部出現了一批大型居住區、大型鎮，實有人口動輒幾萬乃至數十萬。針對這種情況，上海及時加強市級統籌協調，探索建立人口導入區與導出區的公共支出共擔機制，實行以人口為第一要素、城鄉一體的公共服務供給體制，不斷創新和加強基層管理。

    閔行區浦江鎮就是一個典型的大型居住區。幾年前，這裡還是一片塔吊林立的建築工地。現在，浦江鎮公共服務設施齊備，群眾文化活動活躍，市區動遷、農村徵地和外地來滬居民其樂融融。記者在魯匯居委望佳一村發現一座“花卉樓”：在樓組長張福林的帶領下，樓組內愛花的居民們在一片廢棄土地上開墾種花，培育了一個小花園，為居民自家養花和樓道佈置用花提供了花源。他們還定期自發組織樓道內居民開展交流種植花草的經驗體會、學習花草植物的知識等活動。

    特大型城市的公共安全關係千家萬戶，上海各級黨委政府高度重視，積極理順體制、打牢基礎。今年年中，上海市食品安全委員會及各區縣的食品安全委員會相繼成立，食品安全被列入各級政府績效考核，食用農産品監管、生豬産品監管、餐廚廢棄物監管等均明確職責、無縫銜接。消防安全方面，上海將居民逃生演練和普及消防安全知識列為今年的市政府一號“實事工程”，通過完善消防安全制度設計、強化消防安全基礎建設、全民動員“共剿火患”等防與治結合手段，不斷提高特大城市抗禦火災的能力。