新華社北京１２月７日電（新華社記者 王敏）工信部日前印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》。“十二五”期間，鋼鐵工業“由大變強”如何走，産能、佈局、原料等新目標如何落實……針對這些問題，工信部有關負責人７日對《規劃》作了權威解讀。
鋼鐵工業步入轉變發展方式關鍵階段
據了解，“十一五”期間我國粗鋼産量增加了２．７５億噸，增量是歷個五年計劃之最。２０１０年産粗鋼６．３億噸，佔世界總産量的４４．２％。
“過去五年是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，但另一方面，産品結構、佈局等結構性矛盾依然突出，資源、環境等外部因素對行業發展的制約作用逐步增強。”工信部原材料工業司有關負責人表示。
據介紹，《規劃》將引導鋼鐵工業結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發展需求。《規劃》編制是統一行業發展認識的過程。與以往相比，《規劃》更加強調發揮市場基礎性作用，突出規劃宏觀指導的原則性、方向性。
基於對我國鋼鐵工業現狀、發展態勢和外部環境綜合分析判斷，規劃指出“十二五”時期是我國鋼鐵工業步入轉變發展方式的關鍵階段。
據了解，“十二五”時期鋼鐵工業加快轉變發展方式是國民經濟和社會發展的迫切要求，也是鋼鐵工業自身發展的切實需要。同時，我國鋼鐵工業具備了加快轉變發展方式的良好基礎，在品種質量、技術裝備和節能減排等方面進步明顯。
經過多種科學測算，《規劃》以７．５億噸作為２０１５年國內粗鋼導向性消費量。同時，工信部預測我國中遠期粗鋼消費量最高峰可能出現在２０１５年至２０２０年期間，峰值７．７億—８．２億噸。
提高品種質量
據了解，我國鋼鐵工業在鋼材品種質量方面的不足，主要表現為量大面廣的産品檔次低，質量和穩定性較差，高端産品的研發生産能力不強，與下游行業銜接不暢。為此，《規劃》從提高産品質量、增強穩定性、滿足下游需求三方面提出品種質量的具體發展目標。
“以前，行業內將主要注意力放在了短缺品種開發上，對量大面廣的建築用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業整體水平的提高。”該負責人表示，《規劃》將提高量大面廣鋼鐵産品質量、檔次和穩定性作為産品結構調整的重中之重。
據介紹，高端鋼材品種産銷規模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發生産投入大、週期長、風險高，産品多為直供銷售，市場開拓難度大。這些特點，決定了其研發、生産和産業化應用對鋼鐵企業在資金投入、技術能力和市場開發等方面的要求很高。因此，要鼓勵少數有實力的鋼鐵企業開發高端鋼材品種，防止同質化發展。
同時，要依法依規徹底淘汰落後産能，不再繼續提高淘汰落後的裝備標準，關好淘汰落後煉鐵産能的後門。
注重技術創新和節能減排
《規劃》從兩個方面對鋼鐵工業技術創新提出了具體要求，一是鋼鐵工業技術創新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新産品新材料，節能減排和資源利用等方面的技術創新。二是建立完善技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的技術創新體制和機制。
據介紹，技術改造是最大程度發揮投資作用、儘快産出效益的有效手段。“十二五”時期技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平、同時帶動産能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節能減排等為目標，改造的結果可能是産能還會有所降低，部分環保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發展更趨協調。
總體來看，我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間，《規劃》給“十二五”鋼鐵行業淘汰落後産能提出新目標。從推廣節能減排技術的角度提出重點統計鋼鐵企業焦爐幹熄焦率達到９５％以上。
同時，《規劃》根據行業發展實際，提出２０１５年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，該目標高於國家提出的１６％的目標，但低於工業行業２０％的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處於較為領先的水平，節能潛力相對其他工業行業較小，下降１８％的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。
優化産業佈局
《規劃》指出在不增加生産能力的前提下，優化産業佈局，並對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。
我國環渤海地區鋼材嚴重供大於求，區域內鋼材消費量不到産能的５０％。長三角地區鋼材生産和消費量大，處於供略大於求的弱平衡狀態，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環境容量小，因此環渤海地區、長三角地區原則上不再新建鋼鐵基地。
繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，主要可以緩解供需矛盾，支撐區域經濟發展，促進鋼鐵工業重大佈局調整。同時，有利於促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰略佈局和優化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團，促進我國鋼鐵工業由大到強的轉變。
對西部地區來説，鋼材需求仍有一定空間，可有條件地在具有一定資源、能源和市場優勢的地區，結合區域差別化政策適度發展鋼鐵工業。但一定要依據資源、能源和市場做好規劃，有序發展。
據了解，我國鋼鐵工業有７０００多家企業，其中生産粗鋼的企業５００多家，平均規模僅１００多萬噸，前四家鋼鐵企業粗鋼産量僅佔全國總産量的２７．８％，遠落後於美、日、韓７０％—９０％的水平。
針對産業集中度低，《規劃》明確提出重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼併重組，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼併重組。據介紹，這兩種在我國鋼鐵工業兼併重組中佔據主要地位的模式，從目前發展看，是符合我國鋼鐵工業發展實際的兼併重組模式，在“十二五”時期仍有較大的實施空間。
建立我國鐵礦石資源保障體系
目前，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經形成，２０１０年我國鐵礦石進口來源國達到４０家（２０１１年已擴展到６３家），進口量６．１８億噸，約佔鐵礦石消費總量的６７％，比十年前提高了近３２個百分點。在高礦價高收益的驅動下，２０１１年１—１０月份國內鐵礦石産量也增長了２６．４％，進口鐵礦石增長了１０．９％，國産礦的增速大於進口礦。
業內認為，在如何提高礦石的保障方面，比較集中有兩個認識：一是加大國內礦山的開發，提高自給率，以提高話語權；二是加大國外礦山的開發力度，提高權益礦的比例。
而《規劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開採成本高的特點，在這種情況下從資源國際化和節能減排上考慮，多用進口礦是必然的。
“問題是我國鋼鐵企業對進口礦定價沒有話語權，還是要鼓勵鋼鐵企業走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內發展。”工信部有關負責人表示。
據介紹，“十二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業發展聯絡起來，一是開發利用國際資源，在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家建立穩定、可靠的鐵礦、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系；二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現有礦山的資源整合；三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場的、上下游可長期協調發展的鐵礦石價格形成體系，規範國內鐵礦石市場秩序；四是支持國內鋼鐵企業及其他企業“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業；五是推進“減量化”用鋼，提高科學使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗；六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點建設一批廢鋼加工示範基地，完善加工回收配送産業鏈。
