新華社北京１２月１１日電（新華社“新華視點”記者 侯大偉、葉鋒、李舒）“限購令”執行近一年，全國有１１個城市出臺的限購政策將到期，其中明確表態延續“限購令”的只有海口市。一些年初未設定“限購”期限的城市出現變通跡象。

    ２０１２年樓市“限購令”何去何從？圍繞“限購令”能否延續、該不該退出、退出的條件等熱點問題，“新華視點”記者追蹤採訪。

    限購政策頻現“裂縫” 一些城市態度“曖昧”

    ２０１１年１月２６日，針對房價過高、上漲過快的城市，國務院常務會議提出實行樓市“限購令”。全國共有４６個城市出臺以“限購”為核心的樓市調控政策。

    但記者近期調研發現，限購政策實施一週年，一些地方政府出現了外緊內松、明緊暗松、始緊後松等現象，頻頻向市場閃現出政策縫隙。綜合來看，主要有四種類型：

    靜觀其變型。儘管國務院領導近期多次表態，現有房地産調控政策不會放鬆。但一些城市主管部門負責人表示，截至今年１０月底，除北京外，全國一二線城市土地成交金額同比降幅超過２０％。地方“土地財政”收入銳減，明年如何延續“限購令”，應該進一步觀察。為此，大多數限購城市至今未表態是否延續。

    明修棧道型。今年１０月１１日，廣東佛山市住建局發文替“限購令”鬆綁，提出除了“對符合市、區人才引進政策的非本市戶籍人員”可以免除限制外，本市戶籍家庭在現有住房套數基礎上，允許增購一套每平方米７５００元以下的住房。由此，佛山市成為首個宣佈放鬆限購政策的城市。迫於各方壓力，佛山市住建局已宣佈暫緩執行鬆綁政策。

    暗度陳倉型。１１月初，成都市將購房者資格交由開發商審核，並可先辦理備案，等到辦理房産證時再由房管部門審核。業內人士指出，成都市的做法是利用合同備案與辦理房産證之間長達兩年的時間差，來為“限購令”鬆綁。該政策試行一週後，成都市也被迫暫停。

    投桃報李型。１１月底，北京市出臺享受優惠政策商品住房的新標準，購售雙方稅負最高可減免１２萬餘元。此前，南京、常州放鬆公積金住房貸款，馬鞍山市對首套房免契稅。同策諮詢研究中心總監張宏偉評價説，表面看上述城市沒取消“限購令”，但其目的仍然是為樓市“鬆綁”。

    房價初現“穩中有降” “限購令”仍應延續

    無論“限購”政策有多大爭議，但縱觀近６年的樓市調控，“限購令”是一劑立竿見影的猛藥，讓房價真正走出“越調越漲”的怪圈。

    中國房地産指數研究院調查顯示，在限購範圍不斷擴大和信貸緊縮的雙重壓力下，一線城市房價出現了兩個“２０％現象”：一是萬科、綠地等大型房企部分項目降幅超過２０％；二是北京、深圳等熱點城市郊區商品住宅價格降幅超過２０％。

    二、三線城市房價也出現鬆動。中國指數研究院１２月１日公佈的數據顯示，１１月份百城住宅均價環比連續第三個月下降，且降幅有所擴大。因量價低迷，成都市舉行的秋季房交會，甚至都沒有公佈成交數據。

    ＳＯＨＯ中國董事長潘石屹説：“開發商聚在一起，大家開玩笑似地説，限購真是把企業弄得‘生不如死’。”

    “限購令”在有效抑制樓市狂躁的同時，也勒緊了地方的“錢袋子”。有關統計顯示，今年前１０個月，主要城市土地流拍５７５宗，較去年全年增加１１０％；成交地塊中也有６０％是底價成交。

    一些業內人士還擔憂“限購令”的副作用。中國指數研究院副院長陳晟説，因為“限購令”效果明顯，應防止政府部門形成長期的“限購依賴症”，從而忽視房地産改革的制度性建設。

    但有關專家認為，“限購令”取得的成果仍是“初步的和短暫的”：不少城市房價仍然平穩，一些城市房價只是“穩中有降”。即使降幅略大的城市也只是對前期瘋漲的“修復”，仍處在“高價區間”。

    值得注意的是，普通消費者更支持延續“限購令”。在北京、上海和重慶，接受採訪的十多位市民都認為，如果２０１２年取消“限購令”，房價將出現“嚴重的報復性上漲”，樓市調控成果“將毀於一旦”。

    “限購”退出待時日 配套改革需“到位”

    “限購政策要退出，需要具備一系列條件。”北京市維拓建築設計集團副總建築師張根説，但目前保障房建設還任重而道遠，房産稅還在試點階段，現在還不是為“限購令”鬆綁的時候。

    事實上，一年來中央調控樓市決心堅定，國務院領導要求“各級政府切實擔責，鞏固樓市調控成果”。剛剛召開的中共中央政治局會議明確提出，堅持房地産調控政策不動搖。

    “限購令”究竟何時退出？對此，上海市房地産科學研究院副院長嚴榮分析説，今年初“國八條”指出：“在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。”這個“一定時期”較為模糊，留下了彈性運作的空間，這種空間是一個供各種力量博弈的舞臺。

    中國人民大學近期發佈研究報告指出，在房價回落的衝擊鏈中，承受力最差的是地方政府。“２０１２年地方財政難以忍受房地産價格超過２５％的下滑。”

    全國人大常委會委員吳曉靈認為，長期採取限購政策與市場配置資源的原則相悖，應該更多地運用稅收手段調節。

    財政部財政科學研究所所長賈康近日表示，未來房産稅進一步推開的大方向已經明確，但目前還未到全面推開的地步。他透露，今年年底將會對重慶、上海兩地的房産稅試點情況進行總結，屆時會出台下一步擴大試點的方案。

    國務院也明確要求，要利用目前房地産市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進房地産市場穩定健康發展的治本之策。

    有關專家認為，這個“治本之策”主要包括三個方面，除了以房産稅改革為主的稅收調節機制外，另一個就是保障性住房比重的加速提升，第三個就是信貸調控制度的完善。“無論從哪個方面看，限購政策的退出都需要假以時日。”