新規力斬“洋垃圾”毒根 我國再生資源重入健康快車道

    新華社廣州１２月１６日電(新華社記者王攀 葉前) 今年８月１日，由海關總署、環保部等五部委聯合製定的《固體廢物進口管理辦法》正式實施。幾個月來，來自國內外市場特別是固廢進口加工重鎮珠三角的市場信息顯示，這項完善當前我國固體廢物進口監管機制的新規，不僅讓總規模超千億元的廢舊回收産業直面強烈衝擊和局部下滑“陣痛”，還對全球廢舊資源回收貿易産生重大影響。

    魚龍混雜讓再生行業難脫“洋垃圾”陰影

    長期以來，作為當地數百家大小資源回收企業的行業代表，廣東南海再生資源協會秘書長陳傑鴻一直苦惱不已：自己明明從事的是有利於環境保護和資源節約的良性産業，但由於我國固廢産業一直存在部分地區和企業違法進口境外廢物、造成環境污染等“痼疾”，整個行業發展處境十分尷尬。

    廣東順德杏壇鎮塑料商會秘書長何杞源坦承，該鎮８００多家回收企業、工廠中，僅有２家擁有廢塑料進口許可證，核定進口數量約２萬噸，“而據商會估算，全鎮企業每月使用廢塑料就達１２萬至１５萬噸，全年１５０萬至１８０萬噸，許可證違法違規轉讓頻繁。”

    正是在這一背景下，國家五部委聯合下發實施《固體廢物進口管理辦法》。該辦法從進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管、進口許可、利用企業監管等環節均提出了具體要求，進一步完善了進口固體廢物全過程監管體系。

    遭遇新規“陣痛”難阻再生行業前景光明

    據廣州海關關長高融昆介紹，五部委新規出臺後，廣州關區緊緊把握這次新規出臺的契機，出臺一系列從源頭治理的措施，對相關企業實現分類管理，鼓勵和扶持守法經營的企業，規範手續，方便進出，降低成本。同時，針對倒買倒賣出口許可證的企業進行嚴厲打擊，並且通過海關稽查部門對“兩廢”是否實際進廠、進園區，進廠進區後是否加工利用進行稽查核實，並將相關結果及時向環境保護、檢驗檢疫部門等發證單位通報，從而大大壓縮了“兩廢”團夥壟斷、操縱、倒賣的空間，實現全産業鏈的監管。

    “按照我的理解，徹底斬斷了洋垃圾‘毒根’，讓好企業有奔頭、讓差企業吃苦頭，這是新規下‘廣州模式’的最大特色。一方面，這有利於防止‘洋垃圾’矇混過關；另一方面，也能刺激落後企業加快轉型升級，不是止步于低層次廢物拆解，而是真正建立符合國家環保標準的産業格局。”中國有色金屬協會再生金屬分會副會長賴坤洪説。

    然而，在更多企業看來，新規最直接的效應是再生資源行業面臨的全面“洗牌”。廣州海關的統計數據顯示，今年８至１０月，經由該關進口的“固廢”産品只有８４．５萬噸，佔全國進口總量的比例從１至７月的近３３％下滑到不足１５％；當地需求原本旺盛的塑料廢料進口更是降幅驚人，三季度進口量驟減至２４萬噸，同比降幅３５％；１０月進口量則只有２．２萬噸，同比降幅高達８２％。

    何杞源説，在廢塑料進口加工集聚的順德，原先大量無進口許可證卻從事固廢回收加工的企業如今陷入“斷糧”。多年從事廢塑料進口加工的廣東俊富集團董事經理李紹亮表示，事實上，這樣的“洗牌”對行業發展來説是好事。“舊有模式是一定沒有出路的；只有經歷新規‘陣痛’，再生行業才能獲得新生。”

    行業人士的樂觀並不是無的放矢，統計顯示，今年８月以來，廣州關區進口廢金屬平均單價上漲８．７％，高於全國海關平均進口單價近６０％；廢塑料平均單價上漲７．７％，與全國海關平均進口單價基本持平。這表明在進口數量下降的同時，珠三角地區進口固廢的質量和標準在不斷提升。

    新規推動中國固廢回收産業進入“重塑期”

    面對衝擊和洗牌，行業人士普遍認為，新規將推動中國整體規模高達數千億元的再生行業整體進入“重塑期”。

    “國家規則指明了方向，再生企業應當積極實施轉型升級，走創新經營道路，特別是在引進高新技術方面下工夫，不能再走老路。”中國再生塑料加工工業協會再生利用專委會副會長陳祖漢説。

    在新規推動下，我國再生行業的環保標準和科技水平有望進一步提高。在廣東肇慶，當地一家廢舊回收企業已經通過技術研發，從群眾眼中的“垃圾加工廠”變成了高科技紡織企業，在類似花園的工廠裏，８個被回收的可樂瓶就可以通過提煉處理被製成一件Ｔ恤衫，經濟效益和社會效益都十分顯著。

    此外，新規還有望刺激我國再生行業的集中度進一步提高。陳傑鴻説，在珠三角、長三角地區，隨著新規加強産業鏈條監管、進口原料質量和價格提高，越來越多的企業會受制于成本和環保因素要求，進駐各地新開設的再生産業園區。“以珠三角為例，在整體固廢原料進口下滑的同時，當地一些産業園區的進口量卻不降反升，這就是一個積極信號。”