新華社濟南１２月２５日電（記者 張曉晶、馬揚、楊一苗）保護中小學生體育鍛鍊時間一直是個難題，為此有關部門多次下發文件。記者在幾個省份中小學調查發現，由於近幾年的持續努力，中小學生體育鍛鍊問題有明顯改觀，但距離學生健康發展的要求還有很大差距，特別是落實“每天鍛鍊一小時”這一基本要求還存在諸多制約因素。

    部分中小學體育鍛鍊難保質保量

    記者調查發現，由於近年來各地大力推進素質教育，中小學體育課程普遍能夠開設起來，“每天鍛鍊一小時”的口號和“健康第一”的教育理念已經深入人心，大多數校長改變了只重分數不重校園體育工作的理念。但由於缺少師資場地等原因，部分中小學體育課程質量不高或流於形式。

    四川省內江市市中區鳳鳴鄉中心小學校長郭大勇説，體育課程都是由主課教師兼職，很多老師自身素養達不到專業水平，教學質量和課程目標難以保證。“比如小學體育課程中的籃球訓練，一些老師連基本知識都不知道，”郭大勇説。

    吉林省白城市一位姓王的農村中學校長説，他們學校的學生每天八九個小時一直處於學習狀態，課間雖然有眼保健操和文體活動，但由於時間較短，活動量很小，根本不能滿足學生鍛鍊的需要。體育課和體育活動雖然能正常開展，但無論是體育課的質量，還是體育活動的強度都遠遠達不到要求。每當到了中考等學習緊張時期，砍掉音體美上其他主課是家常便飯。

    國家教育督導團２０１０年９月對北京、吉林、江蘇、河南等１０省（區、市）中小學體育衛生工作專項督導檢查發現，部分地區學生每天鍛鍊一小時的目標仍然不能全面落實。從檢查的學校來看，海南、吉林等省市部分學校體育課時仍然開設不足，許多學校沒有開展大課間體育活動，或者課間活動時間普遍不足２５－３０分鐘，活動內容簡單；部分地區小學１－２年級體育課開設時數不足，初中、高三體育課時存在挪佔現象，學生每天一小時體育活動時間還得不到保證。

    部分中小學體育教學設施短缺師資不足

    記者在鳳鳴鄉小學操場看到，這裡正在進行課間操活動，約３１００平方米的操場被８００多個學生擠得滿滿噹噹，除了簡單踢腿伸腰，任何跑跳活動都無法同時展開。校長郭大勇説，他們的操場已經是市中區十幾所農村小學中條件最好的了，其他學校不僅場地小，就連基本的安全性都無法保證。

    據了解，教育部國家教育督導團提交的檢查報告顯示，一些省份中小學校體育工作條件達不到國家基本要求。其中，吉林省小學、初中、高中體育運動場地面積達標的學校分別佔２９．１％、６２．７％和６２．２％，體育器材平均達標率不足５０％；山東省小學場地達標率為３４．１％，中學為５３％，器材配置達標率為１０％。

    與場地不足相比，體育教師缺乏的影響更加嚴重。鳳鳴鄉中心小學有學生８００多人，按此規模，學校至少應有３名體育老師。而實際上，這所學校目前只有１名體育專職教師，還有６名兼職體育教師。

    濟南市彩石鎮虎門小學是一個教學點，覆蓋附近８個村莊，有在校生６８名。校長謝元秋告訴記者，學校現有８名教師，其中５０歲以上的６人，音體美等課程全由他們兼任。“體育老師已經５７歲了，跑都跑不動，怎麼上課可想而知，”謝元秋説。

    教育部一份統計數字表明，當前，全國城市（包括縣鎮）學校需要體育教師３３６３４６人，缺少８７２７８人，缺額２６％；農村學校需要體育教師３９２８２１人，缺少２３４４３７人，缺額６０％。

    體育運動缺失 學生體質堪憂

    據記者在幾個省份調查，近年來，中小學生體質狀況雖有好轉，但仍然不容樂觀。吉林省白城市一位農村中學校長告訴記者，去年７月，他們學校舉行了一次校園活動，不到半個小時，就有近１０名學生暈倒。記者在採訪中發現，這樣的現象在小學中比較普遍。

    教育部、國家體育總局等聯合頒布的《２０１０年全國學生體質與健康調研結果》顯示，過去５年，學生體質與健康狀況有所改善，但中小學生營養過剩的情況普遍，超重和肥胖比例城鄉都持續增加；在所有年齡層，近視的比例都在上升，而且有向低齡層次擴散的危險。教育部體育衛生與藝術教育司司長楊貴仁介紹，雖然全國學生體質總體有提升，但提升效果不明顯，某些方面還有下降趨勢，全國學生體質的狀況仍舊很嚴峻。

    部分接受採訪的教育工作者認為，出現這些問題的原因是多方面的，但學生每天的體育鍛鍊不足、體育活動時間不能得到保證是主要原因。

    記者了解到，當前，部分中小學體育活動開展不足是由多種原因造成的。專家建議，應儘快根除應試教育弊端，配齊體育教師，解決中小學運動場地不足問題，讓“每天鍛鍊一小時”的目標切實得到實現。

    根除應試弊端給體育課程更大空間

    教育部體衛藝司司長楊貴仁介紹，２００７年５月《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》出臺以來，陽光體育普遍開展，學校體育衛生工作呈現出新的面貌，學生身體素質下降的趨勢有所改變，但是，中小學生體育工作仍然面臨不少困難和障礙，主要表現在學校體育工作依然整體薄弱，地區之間、學校之間發展不平衡，一些學校還存在體育課未開足或被擠佔的現象，學生體育鍛鍊時間沒有得到充分保證；有的學校體育設施不足的矛盾還比較突出，師資缺乏、場地狹小、器材短缺、經費不足等問題，嚴重影響了學校體育工作持續健康發展。

    當前，“應試教育第一”的心態是導致音體美教育難以優質實施的重要原因之一。教育部基礎教材課程發展中心的劉堅教授認為，當前，很多地方教育部門只追求升學率，對於不列入考試科目的體育教育不關注。中小學教學方式總體上還是圍繞升學考試灌輸知識，學校開設的課程，最被看重的依然是語文、數學、英語等應試科目，體育等課程仍然不受重視。

    片面追求升學率讓體育課成了“應景課”。吉林省初中教師王吉人告訴記者，每當到了期末考試和中考等學習緊張時期，音體美課被砍掉改上其他課是經常的事。吉林省一些教師坦言，他們也知道學好音體美對學生而言是受益終生的好事。“但如果過多地把精力投入到這些課上，升學率從哪來？沒有了升學率，學校的生源從哪來？沒有了學生，還要我們這些校長、老師幹嗎？”

    給中小學校配齊體育教師

    專業師資短缺是制約許多學校開展體育活動的一個主要原因。陜西省藍田縣安村鎮中心校校長陳保峰管理著全鎮１６個農村學校，他告訴記者，他們鎮有老師１３０人，主要問題是編制不合理。“這些老師也有音體美專業畢業的，但都以帶主課為主，要不然人員就安排不開。”

    東北師範大學農村教育研究所所長鄔知輝認為，另一個不容忽視的現象是，由於生源數不斷減少，教育主管部門不得不合校、縮編，一些暫無崗位的教師被安排當了體育教師。

    為解決體育師資問題，專家建議改革現有教師編制制定方式，科學靈活定編。北京師範大學教授袁桂林等專家建議，應按課程門類科學靈活調整教師編制，這樣才能使中小學校有條件配齊體育教師。他們認為，當前，各地適齡學生數量差別很大，而且不斷變化，原有編制多年不變，與現代學校的標準有很大差距，因此，賦予基層調整師資、使用教師的自主權更符合客觀實際。

    另外，專家建議制定鼓勵教師終身從事體育教育的政策，建立科學的教學評價體系。袁桂林認為，當前，多數學校對教師的考核評價辦法還是應試教育下的産物，應儘快研究制定適合學生德、智、體、美全面和諧發展的新的教師評價制度，在體育教師考核、工作量認定、晉級等方面，建立有利於體育教育發展的、相對公平的考核機制。

    增加投入改善辦學條件 解決學校體育場地

    針對部分中小學校場地不足等問題，專家建議，加大體育教育方面投入，充實和完善體育教育設施。

    部分專家建議，各級政府加大對體育類教育的專項投入，解決學校場地、功能室、器材不足的問題。同時，可以把這一要求列入農村義務教育保障機制，利用體育彩票公益金為農村中小學配置全民健身器材，將公共體育設施向學校和學生以及社會免費開放。此外，還可充分調動體育教師的積極性和創造性，因地制宜、因陋就簡，自製教具和學具，以彌補器材不足的問題。

    全面實施《學生體質健康標準》，完善學生畢業、升學體育考試製度，建立學生體質健康專項檔案。山東省教育廳副廳長張志勇建議，應該規範辦學意識，開齊開全課程，切實保障學生體育鍛鍊和休息時間，把對學校體育的專項督導和學生健康素質的監測，作為衡量學校辦學水平的最基本指標和調整招生計劃的重要依據；從師資配置、評估、督導、公示等環節加強執行力。可以對“陽光體育”落實情況予以公佈，以省為單位公佈學生學習負擔指數。