強基礎、抓落實、增透明
——江蘇創新推進農村集體“三資三化”管理強村富民 

    新華社南京１２月２８日電 （新華社記者陳剛） 村級集體經濟事關統籌城鄉發展、促進農民增收、構建和諧社會的全局。今年，江蘇村級集體經濟再獲長足發展，實現總收入預計達２１４億元，村均超１２０萬元，比上年增１２％。

    數據背後，是江蘇全省在農村集體資金、資産、資源管理上積極創新，逐步確立制度建設為基礎、規範管理為重點、民主監督為保障的“三資三化”管理機制，著力提高農村集體“三資”的制度化、規範化、民主化水平，夯實了村級集體經濟發展基礎，實現了強村富民，促進了農村社會和諧穩定。

    強基礎 用制度管權、管事、管人

    海門市培育村，這個遠近聞名的“草莓村”多年前還默默無聞。近幾年，村裏整合利用各級財政扶持資金２８０萬元，建設起２８００多畝鋼架大棚，作為村級集體資産，並實行農民股份合作制經營，每年增加集體收入５０多萬元，農民收入也大幅增加。

    這是江蘇農村探索將政府支持的“三農”項目界定為集體資産，並實行股份合作經營，創新集體資産保值增值方式的一個案例。在其背後，是這個省各地進行農村“三資”制度建設的不斷努力。

    “我們堅持把制度化建設作為重要的基礎工作，做到用制度管權、管事、管人”。江蘇省農村經濟經營管理站站長楊天水説，針對農村集體資産，江蘇各地已建立資産定期清查、價值評估等動態管理制度。

    江蘇積極探索建立産權登記制度，在全面清産核資的基礎上，按照“尊重歷史、照顧現實、實事求是”的原則，界定集體“三資”權屬。在此基礎上，南京等地還開展了産權登記證抵押貸款等探索，有效促進了集體資産市場化經營。

    如今，江蘇各地還全面推行農村集體財務預決算制度，實行“先理財、後審批、再入賬”，將集體收入、轉移支付、社會捐贈、“一事一議”酬勞籌資、徵地補償款等統一納入村賬核算，規範財務開支審批。

    制度建設同樣覆蓋了農村集體資源領域。江蘇各地開展了農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權等資源的確權登記頒證，常州、淮安等地還統一制定資源發包經濟合同樣本，各村合同統一由鄉鎮經管站歸檔保管。

    抓落實 規範化管理促保值增值

    淮安盱眙縣王店鄉，這裡專門成立“三資”規範化管理中心、並以村為單位成立１２個清産小組，還制訂了《農村集體“三資”管理規範化管理實施方案》，由鄉、村層層簽訂“目標責任狀”，將工作人員、工作紀律、工作職責、責任追究辦法、工作流程及相關管理制度上墻公示。

    從管理到具體運營、從審計工作到村級舉債，江蘇各地狠抓農村集體“三資”制度的規範落實。

    用創新方法規範管理。江蘇各地全面推行農村會計委託代理制，簽訂一份村賬鄉鎮代理協議，印製農村會計上崗證和江蘇省農村集體經濟組織內部結算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統一，確保集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權四不變。同時，對村級集體統一經營的資産，要求制定經營方案，明確經營管理責任人和經營目標，並定期對其經營管理情況進行檢查，確保集體“三資”保值增值。

    審計工作不可或缺。在抓好集體經濟組織財務預決算、資金使用、收益分配等常規審計的同時，江蘇各地對群眾反映強烈的問題、重大工程項目、村幹部任期和離任進行專項審計，還開展了村民代表會議提議的點題審計工作。２０１０年，江蘇全省近９７％的鄉鎮開展農村審計，審計近１．５萬個單位，審計金額近８００億元。

    針對可能存在的擅自舉債行為，江蘇省推廣村級舉債申報審批制和舉債問責制，對於違規者，實行“誰經手、誰負責償還”原則，並追究鄉鎮政府和村級組織主要負責人的責任。省裏還明確要求，財政涉農項目，必須足額安排資金，不得要求村級提供配套資金。

    增透明 民主化監管讓百姓滿意

    宜興市屺亭街道勝天村服務中心，只要在觸摸屏前輕輕一點，就能查看村裏所有的資金、資産和資源，大到工程款的支付，土地、廠房的租賃，小至辦公用品的支出。當地村民説，像玻璃一樣將村裏“三資”透明公開，打消了群眾的疑慮。

    以信息化管理增加透明度，是江蘇省各地農村推進“三資”民主化管理的舉措之一。至２０１１年底全省村集體組織財務會計電算化實現了全覆蓋，近７０％的涉農縣市開發推廣了集財務管理、集體三資處置監管、村務公開為一體的信息化管理系統。

    堅持充分依靠基層群眾，積極健全民主決策機制、加強民主理財工作，是江蘇的特色之一。

    徐州新沂市馬陵山鎮湖東村通過公開拍賣砂塘開採權，承包金由以前的每年１１萬元增加到５１萬元，村裏利用集體資金，引導群眾發展溫室大棚，全村高效瓜菜種植面積１２００多畝，帶領農民走上産業致富的快車道。

    在江蘇，對農村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資産處置、對外租賃發包等與農民群眾切身利益密切相關的重要事項，積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執行決議公開、實施結果公開，充分發揮群眾的主體作用和監督作用。

    今年，江蘇省八個部門聯合出臺文件，進一步明確理財小組成員不得由村委會成員及其近親屬、村報賬員和集體經濟組織負責人擔任，相關人員經考核合格後統一頒發“民主理財證”，村級財務開支審批入賬必須經過村民理財小組負責人審核簽字，民主理財小組定期開展理財監督活動。