讓“蛀蟲”無以遁形
——我國推進巡視工作提高巡視監督成效綜述

    新華社北京１２月２８日電（記者 周英峰）２０１１年，在黨中央以及各省（區、市）和中央有關部門黨委（黨組）的堅強領導下，各級巡視機構和廣大巡視幹部不斷推進巡視工作的創新與發展，巡視工作取得了新的成績，工作更加規範，制度更加健全，監督作用更加明顯，呈現出平穩發展的良好態勢。

    緊貼中心任務，服務工作大局，忠實履行巡視監督職責

    ２０１１年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年和全國省市縣鄉四級黨委開始集中換屆之年。中央巡視工作領導小組明確要求中央巡視組將貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、制定實施“十二五”規劃情況和換屆風氣情況納入巡視的範圍，為中央政令暢通提供有力保障。

    按照中央的統一部署，中央巡視組圓滿完成對６個省（區、市），４個國有重要骨幹企業和４個中央金融單位的巡視或巡視回訪任務；對１２個省（市）貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、制定實施“十二五”規劃情況開展監督檢查和專題調研；對７個省（區）換屆風氣情況進行了督導，並選派人員直接參加省委換屆考察工作。

    ２０１１年，各省（區、市）黨委巡視組完成了對全國１３４個市（地、州、盟）、７０７個縣（市、區、旗）、９９個省直部門和１０９家省屬國有企業、高校的巡視或巡視回訪，有２０個省（區、市）對換屆風氣情況開展了專項巡視。部分中央和國家機關（單位）也對所屬單位領導班子及其成員進行了巡視。

    一年來，各級巡視機構發現和掌握了大量在貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、黨風廉政建設、領導班子建設以及選人用人等方面存在的突出問題和一批領導幹部涉嫌違紀違法案件問題線索。截至目前，中央巡視組向中央和有關部門提出建議６４條，向被巡視地區和單位提出建議６６條；各省（區、市）黨委巡視組共向同級黨委、政府提出建議５８５條，向被巡視地區、單位提出建議４８７３條，這些都為中央和省（區、市）黨委決策提供了重要參考。

    加強組織領導，堅持多策並舉，不斷提高巡視工作科學化水平

    巡視工作涉及領域廣、工作層次多、情況差別大，是一項艱巨複雜的系統工程。黨中央和各級黨委高度重視巡視工作，切實加強組織領導，採取一系列有效措施努力推進巡視工作的科學發展，形成了各層面巡視工作整體推進、相互補充、相互促進的良好局面。

    黨中央和各地各部門對巡視工作領導力度進一步加大。中央主要領導同志多次對巡視工作提出要求、作出指示，中央巡視工作領導小組多次就加強和推進巡視工作進行研究。各省（區、市）和中央有關部門主要領導對本地區、本部門巡視工作提出了很多具體指示和明確要求。各級領導的高度重視和有力指導，保證了巡視工作正確的政治方向和成果的充分運用，極大地提高了巡視工作的權威性。

    全國性巡視監督網絡不斷健全完善。加大了省對縣巡視、國資委對中央企業巡視，以及中央和國家機關、企業和金融單位內部巡視工作的指導力度。各級黨委認真落實中央決策部署，加強對本級巡視工作的研究和指導，積極探索適合本地區特點的巡視辦法和途徑。目前，巡視工作已經覆蓋全國所有省、市、縣和中央企業、中央金融單位，以及部分省直機關、省屬企業，形成了比較完整的全國性巡視監督網絡。

    巡視工作制度體系不斷完備。中央在重點加強對《巡視工作條例》等法規制度貫徹落實情況督促檢查的同時，進一步建立和完善有關工作流程、情況彙報、線索移交、與有關部門聯絡協調等方面的制度。各地區和部門也針對本級巡視工作的特點和實際情況，研究制定了一批制度文件。目前，巡視工作已經形成了以黨章有關規定為核心、以《巡視工作條例》和相關法規文件為主幹、各方面配套規章比較完備的巡視工作制度體系。

    巡視幹部隊伍整體素質不斷提高。各級巡視機構切實加強對巡視幹部的教育、管理和監督，採取多種形式加大對巡視幹部的培訓力度。廣大巡視幹部努力提高個人修養，積極加強理論和業務學習，嚴格遵守各項紀律，秉公辦事、廉潔自律、勤勉敬業，樹立了良好形象。

    加強成果運用，推進成果轉化，巡視監督成效更加明顯

    巡視工作的根本目的是通過深入查找和推動解決問題，促進被巡視地方和部門改進工作。一年來，各級巡視機構堅持有什麼問題就解決什麼問題，切實以巡視工作的實際成效取信於民，得到了中央和省（區、市）黨委的充分肯定，得到了廣大幹部群眾的支持擁護。

    通過對貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、制定和實施“十二五”規劃進行監督檢查和專題調研，了解掌握了被巡視地區和單位在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、節約能源資源以及保護生態環境等方面的大量情況，發現了一些地區和單位存在的問題，及時提出有針對性的整改意見建議。中央巡視工作領導小組辦公室綜合巡視了解的情況，及時向中央報送專題調研報告，提出解決建議。中央巡視組呈報的《關於加快我國汽車工業自主創新的調研報告》，為國家推進汽車工業的創新與發展提供了有益參考，得到了中央領導同志和國務院有關部門的充分肯定。

    通過巡視，發現了個別地區和單位領導班子議事規則不夠完善、決策不夠民主、領導班子不團結不和諧等問題，提出了改進工作的意見建議。中央巡視組在開展換屆風氣督導和參與換屆考察工作中，針對部分地區對換屆紀律宣傳教育工作不到位、基層黨組織的黨代表素質不夠高和個別黨員幹部頂風違反換屆紀律等問題，向中央進行了專題報告，提出了進一步加強換屆紀律工作的意見建議，確保換屆工作順利進行。

    通過加強對領導班子和領導幹部黨風廉政建設情況的監督檢查，發現了少數領導幹部涉嫌違紀違法問題線索和廉潔從政方面存在的突出問題，並針對一些領導幹部存在的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒或誡勉談話。一年來，中央和各省（區、市）黨委巡視組發現並向紀檢監察機關移交涉及３６１名縣處級以上領導幹部的違紀違法案件線索，大量問題正在核查，一批腐敗分子受到嚴肅查處，有力地推動和促進了黨的反腐倡廉建設的深入開展。

    通過加強對貫徹“以人為本、執政為民”要求、開展作風建設情況的監督檢查，發現了一些地方和單位在教育醫療、土地徵用、房屋拆遷、企業重組改制、社會治安和司法領域存在的損害群眾切身利益的突出問題，從完善管理、化解矛盾等方面提出妥善處置的意見建議，督促有關地區認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護了群眾權益和社會和諧穩定。

    實踐表明，巡視作為黨內監督的重要內容，是上級黨組織對下級黨組織領導班子及其成員監督的有效形式，在保證中央重大決策部署的貫徹落實，加強領導班子和幹部隊伍建設，推動解決損害群眾利益的突出問題，促進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面發揮了重要作用。