新華社重慶１２月２９日電（王金濤 劉玉婷）重慶境內山脈交錯，溝壑縱橫，農村交通不便成為統籌城鄉發展的瓶頸。近年來，雖然農村公路建設取得了重大進展，但卻陷入了“通路不通車”的困境，究其原因是農村地區客運分散、經營成本較高。如何走出困境？重慶以政府統一購買農村客運車輛保險為基礎，進行了一系列的探索和實踐。

    政府買保險為農村客運減負

    儘管重慶農村公路建設速度之快前所未有，但城鄉“二元結構”突出、農村人口居住分散、群眾出行無規律等問題，依然導致農村客運經營成本偏高、經營效益差，部分農村地區依然不通客車。按照農村客運票價政策，經營農村客運的私企在扣除各種成本後，往往是賠本運營，而賠本的買賣沒人願意做。有的經營者為了賺錢而擅自提高票價，侵犯了乘客的利益。

    為減輕農村客運車輛的經營負擔，重慶市創新管理方式，由市、區縣兩級政府財政資助購買重慶市農村客運車輛的承運人責任險，同時資助購買支線農村客運車輛的第三者責任險和交強險。

    對於農民出行最常使用到的鄉鎮至村、村至村兩類客運車輛，政府更是加大了補貼力度。重慶市交委負責人表示，政府對所有城區至鄉鎮、城區至行政村、鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至行政村、行政村至行政村的農村客運車輛，資助購買每車每座２０萬元的承運人責任險；而屬於後兩類的車輛，政府還資助購買每車３０萬元的第三者責任險和全額資助購買交強險。購買保險的費用中，市級政府承擔８０％，區縣（自治縣）承擔２０％。

    截至目前，重慶已累計為３３２８４臺次的農村客運車輛購買了承運人責任險，５１７８臺次的鄉鎮至行政村、行政村至行政村農村客運車輛購買了第三者責任險、交強險，兩年多來累計投入政府資助購買保險資金達１．０５億元。

    政府買“險”乘客安心車主放心

    政府出資統一購買農村客運車輛保險，降低了經營者的成本，使其獲得了盈利空間。榮昌縣跑農村客運的劉海一師傅對此深有體會：“過去跑農村客運成本高，經營困難，如今車輛保險統一由政府資助，一年幫我節約了３０００多元。”

    這一政策激活了農村的客運市場，重慶市許多鄉鎮政府主動要求加快發展並投放農村客運運力，一些客運企業也主動申請開行新的農村客運線路，增加客運車輛。而一些非法經營者則主動要求改造，加入合法經營行列。

    政府買“險”同時也增強了農村客運抗事故風險能力，改變了此前事故善後難和結案難的狀況。２０１０年初，一輛開往酉陽的客車行駛至上清河時，由於駕駛不當撞上一輛無牌的重型客車，導致多人傷亡。為客車承保的平安産險公司聞訊後快速處置，第二天便啟動預付流程，為被保險人預賠１０萬元。

    據統計，２００９年４月１日至２０１１年９月３０日，承擔政府購買農村客運保險的保險公司，共接事故報案２８２８件，已決未決保險賠款共計６８０８萬元。

    農村居民乘車出門更放心了。涪陵龍潭片區農村長期“通路不通車”，如今，這一片區擁有全新農村客運專用車２０輛，運行線路２１條，該片區近１３萬人受益。在此居住的周心宇老人説：“現在去鎮上看孫子、買東西都可以搭客車去了，方便多了。”

    多渠道探索農村客運發展新路

    為加快構建農村道路客運網絡，“十一五”期間，重慶持續開展了一批農村客運發展試點，針對農村客運經營效益差、抗風險能力弱、發展資金不足等問題，從多渠道進行探索。

    黔江區是重慶農村客運發展最早的試點之一。為解決農村客運經營效益差的問題，該區對農村客運實行了公司化經營，對經營效益較好的幹線，採取定點、定線、定班的公司化經營形式。對鄉鎮至行政村、行政村至行政村的路線，允許在滿足主營線路群眾出行的前提下，在符合通行條件的線路上實行區域經營。目前黔江幾個相鄰村的交通一般由幾輛固定的客運車輛負責，政府公佈司機的聯絡電話，村民有需求時，只需給司機打個電話。

    梁平縣則按照企業投資、鄉鎮出地、政府補助的方式，鼓勵社會和企業合資興建農村鄉鎮客運站，將全縣３３個鄉鎮劃分為６個片區，分別由６家客運企業經營農村客運。目前，該縣３３個鄉鎮中，已有３０個鄉鎮建成鄉鎮客運站。

    合川區也組建了專門的農村客運股份制公司，專門經營當地農村客運；九龍坡區引入交運集團、公交集團所屬的大型國有運輸企業經營當地農村客運；涪陵龍潭片區農村客運也將實行統一標識、統一著裝、統一調度、統一管理、統一票價、統一保險的“六個統一”，車輛均為區域運行。

    此外，重慶各區縣交通運輸主管部門根據當地實際情況，還對農村客運組織實施營運補貼，其中市級承擔２０％，區縣承擔８０％。