新華社北京１月４日電（記者 劉詩平、趙曉輝、劉琳）從農業銀行成功上市到利率市場化改革步伐加快，從人民幣匯率形成機制改革重啟到開展跨境貿易人民幣結算試點，從創業板登陸到股指期貨順利推出……自２００７年全國金融工作會議召開後的５年來，中國金融業不斷攻堅創新，深化改革，在國際金融危機爆發及蔓延背景下闖出了一片廣闊的天空。

    當前，中國金融業正牢牢把握加快改革創新這一強大動力，繼續深化金融改革，加快金融業發展。

    改革創新：金融業迎來歷史性巨變

    ２００８年，在全球金融危機背景下，中央果斷啟動農行改革，向農行注資１３００億元人民幣的等值美元。２０１０年７月，成功實現Ａ＋Ｈ股上市。至此，大型商業銀行股份制改革基本完成。

    回顧近年來的金融改革，給人印象最深的，莫過於國有商業銀行股改上市。從交、建、中、工行相繼上市，到農行圓滿“收官”，國有商業銀行通過改革，迎來了歷史上的黃金時期。

    實際上，農行上市只是５年來金融業改革的一個側面。改革創新已經成為近年來我國金融業發展的一大亮點。

    ——政策性銀行和資産管理公司改革取得突破性進展。開發銀行由政策性銀行改造成股份制商業銀行；進出口銀行和農業發展銀行的改革正在穩步推進，四家資産管理公司向商業化轉型平穩邁進。

    ——農村金融改革深入推進。農村信用社改革取得階段性成果，村鎮銀行等新型農村金融機構發展迅速。

    ——利率市場化步伐加快。２００７年上海銀行間市場拆放利率正式運行並逐步確立在貨幣市場利率體系中的基準地位。２００８年１０月以來，商業銀行利率自主定價空間進一步擴大。

    ——人民幣匯率形成機制改革取得重大突破。２０１０年６月，在２００５年匯改基礎上進一步推進匯率形成機制改革。

    ——跨境貿易人民幣結算試點取得突破性進展，外匯管理體制改革步伐也不斷加快。

    ——資本市場改革不斷深化。平穩推出創業板市場，圍繞定價和發行承銷方式兩個關鍵環節，出臺深化新股發行體制改革的系列措施。股指期貨與融資融券業務試點推出，使我國資本市場有了做空機制與信用交易機制。

    ——保險業改革深入推進。中國再保險（集團）股份有限公司掛牌成立；出口信用保險公司改革有序推進。拓寬投資渠道為主要內容的資金運用改革不斷突破。

    …………

    改革，是中國金融業實力增強的不竭動力。這是一系列沉甸甸的數字：

    ——到２０１１年９月底，銀行業總資産達１０５．７１萬億元，比２００６年底的４３．９４萬億元翻了一番多；

    ——到２０１１年１１月底，證券業總資産達１．６５萬億元，比２００６年底翻了一番；

    ——到２０１１年１１月底，保險業總資産達５．８４６萬億元，比２００６年底的１．９７萬億元增長近兩倍。

    “歷數５年來金融業發展，可以説每前進一步都離不開改革創新。正是在改革的推動下，我國金融業實現了五年的快速發展，也才經受住了金融危機的衝擊，同時為國際金融體系的穩定發揮了積極作用。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松説。

    服務經濟：金融業成為推動國民經濟發展的主導力量

    “大型商業銀行改革後社會效應和經濟效應顯著提升。它們轉變發展模式和增長方式，改進流程和管理，為經濟發展提供多方面的金融服務。”中國人民銀行副行長劉士余説。

    數據顯示，金融機構的信貸支持不僅投向大型企業，也開始更多地向中小企業傾斜。截至２０１１年９月末，銀行業金融機構小企業貸款餘額達１０．１萬億元，佔全部貸款餘額的１９．１％。

    大型金融機構改革後更好地服務經濟，農村中小金融機構改革則大力提升了農村金融服務水平。“作為農村金融主力軍，農信社在一系列重大改革上取得了突破，營業網點明顯增多，涉農信貸投放持續增大。”銀監會合作金融機構監管部副主任毛紅軍説，截至２０１１年９月末，農村中小金融機構涉農貸款餘額４．６萬億元，佔全部銀行業機構涉農貸款餘額的３２．８％。

    ２００７年３月，第一家村鎮銀行——四川儀隴惠民村鎮銀行掛牌開業，新型金融機構服務農村經濟邁出新的步伐。統計顯示，截至２０１１年９月末，全國共組建村鎮銀行６２４家，農戶貸款與小企業貸款佔各項貸款的８１％；累計發放農戶貸款３６．４萬筆，金額８０７．６億元。

    金融市場在優化資源配置中發揮著重要作用，多層次資本市場的發展，有力助推了經濟轉型和戰略性新興産業發展。以２００９年１０月開板的創業板為例，截至２０１１年底２８１家創業板上市公司廣泛分佈于信息技術、新能源、新材料等領域，其中高新技術企業佔比達９２．８％。

    與其他金融機構在絕對值上推動經濟發展不同，保險業改革則體現了對經濟的保障。在南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發事件面前，保險業發揮了經濟補償和社會風險管理功能。２０１０年農村小額保險覆蓋範圍擴大到２４個省份，參保人數超過２０００萬人。

    攻堅克難：深化金融體制改革仍待發力

    ２０１１年１１月，國際貨幣基金組織和世界銀行公佈中國金融部門評估規劃報告，認為中國金融改革進展良好，金融體系總體穩健，有效抵禦了國際金融危機，有力支持了經濟發展。但同時建議，中國應繼續推進金融改革，加快金融體系市場化進程。

    應該看到，我國金融體系這幾年來經受住了國際金融危機考驗，但由於我國金融業正處在快速發展中，發達經濟體暴露的問題很可能未來會遇到。因此，應認真查找潛在風險，進一步深化金融改革，為金融業長期穩定發展奠定堅實基礎。

    “金融改革現在的最大挑戰，是如何在國內各種複雜的矛盾中，始終如一地堅持市場導向的原則，這是金融改革的首要原則、核心準則。”央行貨幣政策委員會委員夏斌説。

    國際金融危機的教訓表明，不能只關注單個金融機構或單個行業的風險，而要從宏觀和整體的角度出發防範系統性風險，抓緊建立和完善宏觀審慎管理制度框架，不斷創新工具和手段，作為防範系統性風險的重要制度安排。

    按照“十二五”規劃部署，深化金融機構改革，完善金融調控機制和金融監管改革，構建逆週期的金融宏觀審慎管理制度框架，改進外匯儲備經營管理，完善地方政府金融管理體制等諸多改革，將是下一步改革的重要著力點。

    此間不少專家也認為，深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，深化農信社改革，培育面向小微企業和“三農”的金融機構，以及完善多層次資本市場，則是今年乃至今後一段時期金融改革的題中應有之義。

    對於存款利率市場化，夏斌認為，應抓緊擇機推行如存款利率先窄幅浮動的改革方式，同時可通過不斷推進理財市場，推動金融部分“脫媒”，加大傳統金融業務壓力，使利率市場化“水到渠成”。

    繼續深化改革是金融業大發展永恒的話題。“當今全國金融市場的制度框架已基本形成，全國的金融市場已深度統一，市場上任何一項新的金融改革措施出臺，往往會波及全國。”夏斌説，要把握好金融改革開放中合理的節奏、次序和政策部署的銜接配合，以改革助推金融業的發展。

銀監會：金融機構空白鄉鎮網點覆蓋取得重大突破

    為全面貫徹落實中央關於推進基本公共服務均等化的重大決定，妥善解決貧困邊遠地區基礎金融服務缺失問題，2009年10月，銀監會正式啟動全國金融機構空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作，明確提出“要著力探索解決農村普惠制金融服務難題的有效途徑，力爭到2012年末總體解決金融機構空白鄉鎮的金融服務問題”。兩年來，在銀行業監管部門督促指導下，各銀行業機構積極參與，地方黨委政府大力支持，國家有關部門密切配合，這項工作取得重大進展，在2010年實現全國鄉鎮基礎金融服務全覆蓋的基礎上，2011年又解決616個空白鄉鎮機構覆蓋問題。截至2011年底，全國金融機構空白鄉鎮從工作啟動時的2945個減少到1696個，實現鄉鎮機構和服務雙覆蓋的省份（含計劃單列市）從工作啟動時的9個增加到24個，偏遠農村地區金融服務發生了歷史性變化。 >>>詳細內容