向農民身邊的腐敗“亮劍”
——我國紮實推進農村黨風廉政建設綜述

     新華社北京１月７日電（記者 周英峰）２０１１年，各地區各部門堅持以人為本、執政為民，認真學習貫徹《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》，著力解決發生在農民身邊的腐敗問題，農村黨風廉政建設工作取得了新成效。

    明確制度規定 加強教育管理

    ２０１１年５月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》，明確了農村基層幹部廉潔履職的“４１個不準”。中央紀委、監察部會同有關部門下發通知，通過組織編發學習挂圖和輔導讀本、舉辦師資培訓班、建立工作聯絡點等措施，迅速在全國掀起學習貫徹《規定》的熱潮。

    各地結合創先爭優活動，深入推進農村反腐倡廉教育。２０１１年，共組織農村基層幹部教育培訓４７．３３萬次。四川省全面實施農村基層黨員幹部素質工程，著力選拔培養一批“政治素質好、帶頭致富能力強、促進和諧能力強”的村黨組織書記。遼寧大連市召開全市村幹部警示教育大會，市委主要領導以廉潔履職為主題，與全市１５００余名村幹部“面對面”談心。

    各地圍繞規範和制約權力運行，積極探索加強農村基層幹部管理的辦法和措施。２０１１年，全國共對３５．２９萬名農村基層幹部進行了經濟責任審計，開展村民評議村幹部２３６．９５萬人次。江西對１．５８萬名農村基層幹部進行經濟責任專項審計，查處違紀金額７７７４萬元。江蘇太倉市創新民主評議方式，面向農民群眾對農村基層幹部進行“勤廉指數”測評，增強了監督效果。

    各地立足改進群眾工作方法、加強幹部作風建設，積極創建便民服務載體。全國已建立鄉鎮便民服務機構３．９９萬個、村級便民代辦點４５．３３萬個。河南省深入開展“進農戶問黨風”活動，全省９１９５名紀檢監察幹部進村聯絡農戶４．５萬戶，幫助解決實際困難２．２７萬件。廣西百色市在農村設立“農事村辦”服務站，基本實現了“證照村裏辦、補貼村裏領、小病村裏醫、矛盾村裏調”。

    突出工作重點 加強“三資”管理

    針對一些地方農村集體“三資”管理中存在的底數不清、監管不力等問題，各地區和有關部門不斷加大工作力度，抓住清産核資、制度建設、監督管理等關鍵環節，探索“三資”委託代理服務、建立産權交易中心、構建網絡監管平臺等創新措施，推動農村集體“三資”管理工作深入開展。農業部修訂《農村集體經濟組織財務公開規定》，要求村級財務計劃、各項收支、資産資源、債權債務、收益分配等８大類、４４項內容必須進行公開。

    各地穩妥推進清産核資工作，進一步摸清底數、明確權屬，為管好用好“三資”打下堅實基礎。２０１１年，全國共有４２．７２萬個村清查農村集體“三資”２４３．８５億元。各地進一步加強對村級會計委託代理服務工作的指導，代理服務範圍不斷擴大、規範化程度不斷提高。山西、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北等省將農村集體資産、資源納入委託代理服務範圍，全國已有４３．０６萬個村實行了農村集體“三資”的全面委託代理服務。各地不斷創新農村集體“三資”管理方式方法。上海市建立農村集體“三資”監管平臺，實行市、區、鄉鎮、村四級聯網，實現了“三資”網上公開、運行和監管。天津靜海、江西新餘、湖北宜昌、山東莒縣等地建立農村集體資産資源招投標中心或農村産權交易中心，對農村工程建設、資産資源處置等實行統一管理、公開交易。

    加強改革創新 完善村級監督

    ２０１１年，各地圍繞加強村級監督力量、提高民主監督水平，大力推進村務監督委員會等村務監督機構建設，目前全國已有５１．４萬個村建立了村務監督機構。浙江、江蘇、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省（區）下發規範性文件，對村務監督機構依法充分行使監督權力提出要求。浙江對全省２．８７萬個村務監督委員會進行了集中換屆選舉，進一步優化了班子結構，提高了人員素質。

    各地積極發展和完善黨組織領導的村民自治機制，進一步健全村級民主決策制度和議事規則，全國已有５６．５９萬個村實行了“四議兩公開”等民主決策辦法。各地深入推進農村基層黨務公開、鄉鎮政務公開和村務公開，全國有９４％以上的縣制定了村務公開目錄，９８％的村集體實行了財務公開，村務公開和民主管理“難點村”治理工作取得明顯成效。江蘇省張家港市在農村建設“網上村委會”，將涉及村級重要事務和服務管理事項在互聯網上全部公開，村民可以即時查詢、實時監督。

    加大督查力度 維護農民權益

    各地區和有關部門加強對中央強農惠農政策落實情況的監督檢查，切實解決虛報冒領、截留挪用、貪污侵佔等問題。據統計，２０１０年１１月至２０１１年１１月，各地在農田水利建設專項資金落實情況監督檢查中查處問題１７４２個，涉及金額１．８１億元；在糧食直補、良種補貼等農業補貼發放情況監督檢查中查處問題２８６５個，涉及金額２．２５億元。衛生部加強對新型農村合作醫療制度執行情況的監督檢查，有效規範新農合基金的使用管理。

    針對一些地方違規亂佔耕地、侵害農民土地權益問題，各級紀檢監察機關和國土資源部門加強對耕地保護和農村土地利用管理情況的監督檢查。據統計，２０１０年１１月至２０１１年１１月，各地共糾正侵害農民土地承包權益的行為６５５４起，涉及土地７．１４萬畝；糾正非法佔用農村集體土地的行為１．４４萬起，涉及土地１０．９９萬畝。

    天津、江西、湖南、甘肅、青海等省（市）從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，繼續做好減輕農民負擔工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，切實糾正在農村教育、環境保護、徵地拆遷、移民安置、扶貧開發和社會保障等方面損害農民利益的問題。河南省組織開展農村低保政策執行情況專項檢查，取消不符合條件的農村低保對象２７．９７萬人。

    各地不斷加大涉農違紀違法案件查辦力度。２０１０年１１月至２０１１年１１月，全國共立案查處農村基層黨員幹部違紀違法案件５．８５萬件，給予黨政紀處分或組織處理５．７９萬人；共受理涉農信訪件１９．３３萬件，辦結１７．３３萬件。廣東省嚴厲打擊村“兩委”換屆中“賄選”等違紀違法行為，對有關信訪舉報線索進行重點排查，對近年來查處的１２起典型案件進行了通報。