22日，最高人民檢察院召開全國檢察機關查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作電視電話會議，決定從今年開始進行為期兩年的查辦和預防涉農惠民職務犯罪專項工作，並對開展專項工作進行動員部署。

    高檢院常務副檢察長胡澤君會上強調，要突出查辦人民群眾反映強烈、黨委政府和媒體高度關注、引發群眾集體上訪和群體性事件的案件，深入查辦重點領域窩案串案。針對涉農惠民政策性資金分配、使用、管理等環節存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機制創新，建立健全防治腐敗長效機制，從源頭上減少涉農惠民領域職務犯罪發生。

    新型涉農職務犯罪激增

    發案數量多，窩案串案較多，直接損害農民切身利益

    據了解，涉農職務犯罪近年來呈明顯增多之勢，問題十分突出。一些相關部門的國家工作人員和農村“兩委”幹部利用職務便利，套取、侵吞、挪用涉農惠民資金，嚴重影響了中央強農惠民政策的貫徹落實。

    從前期調研情況看，涉農惠民領域貪污賄賂犯罪主要有以下特點：一是發案數量多，涉及地域和領域廣；二是犯罪主體大部分為鄉鎮站所和農村“兩委”人員；三是案值一般不太大，但直接損害農民切身利益；四是窩案串案較多；五是農村基礎設施建設和與土地徵用相關的犯罪突出，新型農村合作醫療、農業政策性保險等推行過程中的新型涉農犯罪不斷涌現，等等。

    為解決涉農職務犯罪這一嚴重影響基層穩定的“定時炸彈”，各地也作出了大量的探索，海南省檢察院設置派駐鄉鎮檢察室就是一例。

    2008年，在海南省檢察機關開展的一次調研中，廣大農民群眾説出了心裏的盼望：盼加強涉農檢察工作，將工作重心下移到農村；盼加大懲治腐敗力度，及時查辦涉農職務犯罪；盼保護農民合法權益，主持公道；盼暢通訴求渠道，方便舉報、控告、申訴……省檢察院提出“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，設置派駐鄉鎮檢察室”的工作思路，這一設想立即得到了高檢院和海南省委的充分肯定。

    三年多來，派駐鄉鎮檢察室共收集、發現涉農職務犯罪線索130件，協助查辦涉農職務犯罪案件140件，追回贓款444.98萬元，發還給9700余名受害群眾。

    突出查辦八個方面案件

    高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦

    針對存在的種種情況，胡澤君強調，要採用“挖窩查串、重點治理”的方法，深入查辦重點領域窩案串案，擴大辦案的規模效應，增強辦案效果和震懾力。高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動各地深入查辦有影響、有震動的大案要案。　　

    按照部署，各級檢察機關要緊緊圍繞農村經濟社會發展的中心任務和主要矛盾，把資金投入規模大、政策缺乏透明度、容易出問題的領域、項目和環節作為辦案和預防工作的重點，有的放矢地開展專項工作。在查辦案件方面，要突出八個方面重點，涉及農田水利工程、農村土地流轉、糧農補貼、農機補貼、農村養老保險、農村低保等。

    河北保定是農業大市，農村人口眾多。據統計，80%檢察業務與農民有關，95%的涉檢上訪發生在農村。為了將矛盾化解在基層，2009年以來，保定市縣兩級檢察機關成立了86個涉農工作隊，涉農檢察工作全面展開。

    “檢察官來了，我們村變了!”説起進村辦案的檢察工作隊，博野縣屯莊村的村民們滿口讚譽。一年多前，博野縣屯莊村22名黨員向省院聯名舉報了該村黨支部書記兼村主任貪污徵地補償款問題。接到市院轉交的舉報材料後，博野檢察院立即抽調反貪部門精幹力量組成辦案組，排除干擾和阻力，查明了村黨支部書記兼村主任劉某和村副主任彭某貪污徵地補償款的犯罪事實，維護了全縣穩定大局。半年後，該村實現由亂到治，摘掉了多年有名的“亂村”稱號。

    積極提出檢察建議

    各級檢察機關要推動建立健全防治腐敗長效機制

    在專項工作中，各級檢察機關要總結案件規律特點和發案原因，針對涉農惠民政策性資金分配、使用、管理等環節存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機制創新，建立健全防治腐敗長效機制，從源頭上減少涉農惠民領域職務犯罪發生。同時，要結合所查處的重大典型案例，加強對鄉鎮站所和農村基層組織人員的廉政法制教育，促進農村黨風廉政建設和民主法制建設。

    河北省赤城縣檢察院在偵查范君海貪污一案過程中，發現田家窯鎮政府對該鎮農業科截留、私存、坐支惠農資金行為缺乏應有的預警和存在監管不力等問題，致使惠農資金管理、使用較為混亂。在對所發現的問題認真分析後，向該鎮政府發出了檢察建議。一是要對在管理惠農資金中有違規違紀行為的幹部及時調整處理；二是認真執行縣政府對惠農資金的各項財經制度，並將該資金統一到鎮財政所管理；三是將檢察機關通過辦案依法追回的5萬餘元惠農種子款儘快發放到農戶手中。

    田家窯鎮政府接到檢察建議後，當即開會決定將各類涉農資金集中到鎮財政所統一管理，今後任何部門和個人不得以任何藉口擅自截留和私存惠農資金。之後又召開全鎮幹部大會，以原農業科科長范君海為反面典型，進行了廉潔自律教育。會後鎮政府抽調幹部，利用一週時間將檢察機關辦案依法追回的2010年雜交穀子惠農補貼資金5.47萬元，全部發放到相關村民手中，惠及24個行政村3000多名村民。（記者 宋偉）