新華社北京２月２７日電（記者 安蓓 韓潔 徐蕊）通過結構性改革鞏固市場經濟基礎、讓所有人享有均等機會和基本保障、促進民營經濟發展、加快創新步伐……國務院發展研究中心和世界銀行２７日共同發佈的關於“２０３０年的中國”課題報告，為未來２０年中國經濟如何實現持續穩定的增長提出了戰略建議。

    中國未來２０年發展面臨的挑戰和戰略選擇是什麼？如何實現中國經濟社會可持續的穩定增長、避免落入“中等收入陷阱”？如何進一步推動改革的進程？在這份報告中以及同時舉行的高層研討會上，對這些問題進行了探討。

    挑戰：未來２０年中國發展環境條件將明顯不同於過去３０年

    “未來２０年的中國所面臨的發展環境和條件將明顯不同於過去３０年。” 國務院發展研究中心副主任劉世錦強調，中國需要加快轉變經濟發展方式，調整已有的發展戰略。

    這份報告提出了中國到２０３０年實現“現代、和諧、有創造力”發展的願景。

    國務院發展研究中心主任李偉説，當今世界正處在大變革、大調整時期，各國發展都面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰，能否實現現代、和諧、有創造力的發展是中等收入國家面臨的共同課題。

    縱觀過去半個世紀的全球發展進程，不少步入中等收入階段的國家，面對突然出現的增長減速情況，由於未能主動調整戰略或戰略調整失敗而落入“中等收入陷阱”。

    報告認為，未來中國發展既有不少優勢和機遇，也會面臨諸多嚴峻挑戰。儘管未來２０年中國的潛在增長率會有所下降，但仍有望保持從全球範圍看並不低的增長速度。

    世界銀行行長佐利克説，中國的增長模式在過去３０年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰。“中國有機會避免中等收入陷阱，促進包容性增長，並繼續努力成為國際經濟中一個負責任的利益攸關方”。

    戰略調整：以政府職能轉變為核心

    這份報告就未來中國的戰略轉變提出了六個重點領域，包括通過結構性改革鞏固市場經濟基礎，加快創新步伐，抓住綠色發展的機遇，讓所有人享有均等機會和基本保障，建立與政府職能轉變相適應的可持續財政體系，以及與世界形成互利共贏的關係。

    劉世錦指出，調整中國已有的發展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場、企業和社會的關係。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共産品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無形公共産品為主，以優化資源配置，促進競爭和創新，降低風險與不確定性。

    報告提出，應加快推進國有企業股權證券化；降低民營企業進入包括戰略性行業在內的相關行業的門檻，激發全社會的創新與創造力。金融部門要進一步推動利率市場化，推動資本市場規範化，重塑金融監管架構，構築防範金融和貨幣風險的安全網。在勞動力市場上，要分階段加快戶籍制度改革，促進勞動力自由流動。對於土地市場，要完善農地徵用政策，保護農民權益，提升土地利用效率。降低地方政府對土地相關收入的依賴程度，提高地方財政的可持續性。

    佐利克説，中國這一輪結構性改革將與不斷變化的國際經濟議程相聯絡。當前，世界經濟需要改革以拉動增長，發達經濟體和發展中經濟體的結構改革將避免“零和”博弈，開啟深入合作和互利共贏的新渠道。

    共享：確保所有人享有均等機會

    劉世錦指出，中國目前的收入差距問題，值得關注的是與人們在就業、社會保障等基本公共服務和社會流動性等方面的機會不均等有關。

    佐利克説，為所有人提供均等機會和社會保障，意味著要加強政府能力建設、透明度和問責制。

    報告建議，應向農村居民和流動人口提供更多、更高質量的公共服務；改革社保體系，形成可靠的社會安全網，縮小社會保障待遇的區域和部門差異，繼續擴大農村居民、農民工和城鎮其他非正式部門就業人員的養老保險覆蓋面；動員公共和民營機構、政府和社會組織，共擔公共服務的融資、提供與監督職責，增加非政府機構提供的公共服務，讓更多的利益相關方承擔責任。

    深化改革：在財政、金融和企業改革等核心領域取得突破

    報告強調，政府應在財政、金融和企業改革等有利於鞏固市場經濟基礎的核心改革領域取得突破，這些改革是其他改革的基礎。

    世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學家維克拉姆·尼赫魯説，克服改革阻力，需要盡可能多的靈活性，合理安排改革的優先順序非常重要。改革的推進中，要求政府妥善應對外部和內部可能面臨的衝擊，這需要中央政府強有力的領導，也要充分鼓勵地方和基層的改革試驗。

    “中國過去３０多年的發展，靠的是改革，未來發展也要靠改革。”出席論壇的財政部部長謝旭人提出，中國未來發展要進一步深化改革，要重視改革的頂層設計，尊重群眾的首創精神，堅定推進經濟、社會、文化等領域的改革，進一步轉變政府職能，理順關係，深化財稅體制改革。