以人為本 外交為民 有力維護海外中國公民和法人的正當權益
——外交部副部長謝杭生談領事保護工作

    新華社北京3月11日電（記者 徐松 劉欣）外交部部長楊潔篪在今年兩會記者會上表示，要有力地維護海外中國公民和法人的正當權益。這個“有力”體現在哪？我國領保工作的重點和難點在哪？目前海外安全形勢如何？中國公民和企業“走出去”應當如何尋求駐當地使領館的領事保護服務？外交部主管領事工作的副部長謝杭生兩會期間接受了新華社記者的獨家專訪。

    落實“有力維護” “六個依靠”保障領保工作

    問：要有力維護海外中國公民和法人的正當權益。請問這個“有力”體現在哪？外交部在這方面做出了哪些努力？

    答：“有力”主要體現在三個方面。首先是認識上，海外公民和企業的合法權益是國家利益的一部分，保護和維護中國海外公民和企業的權益是政府的基本職責之一。外交部本著以人為本的理念，把領事保護作為我們工作的重要組成部分。

    其次，落實在行動上，2007年至今，外交部會同各有關部門，共受理和處置了近16萬起領事保護案件，涉及近百萬人。特別是去年上半年發生的埃及、利比亞、日本等幾次大規模人員撤離活動，是有力維護海外中國公民和機構正當權益的具體實踐。

    第三，體現在機制、體制和能力建設方面。近年來，外交部已經初步建立起“境外中國公民和機構境外保護工作部際聯席會議”機制和中央、地方、企業和使領館“四位一體”的聯動保護機制，實實在在地提升了我們維護海外中國公民和機構正當權益的能力。

    問：幾次領保案件的處理可以説結果都很圓滿，但具體解救的過程卻知者甚少，甚至可以説很神秘。您能不能為我們“揭密”一下這些領保案件的處理過程？外交部在展開領保救助的工作積累了哪些經驗？

    答：總的來説，近些年領事保護案件的處理還比較順利。如果要“揭秘”我們成功的秘訣，我想主要是因為“六個依靠”。一是依靠堅強的政治領導。黨中央、國務院領導的高度重視和全社會的大力支持是我們成功進行海外安全保護的基本保障。二是依靠雄厚的國力。我國綜合國力不斷增強，使我們有財力、物力和人力去做好這些工作。三是依靠優越的制度。中國特色社會主義制度具有無可比擬的優越性，可以讓我們集中力量辦大事。去年一個月左右的時間裏我們動員了182架次飛機和各類交通工具，從利比亞撤出35860名中國同胞，這在其他國家恐怕不容易做到。四是依靠正確的外交政策。我國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，廣結善緣，朋友遍天下。在緊急時刻，有關國家政府、強力部門甚至反對派、地方部落酋長都能夠予以積極的幫助。五是依靠高效的機制。感謝社會各界對領事保護工作的關注和支持，“境外中國公民和機構境外保護工作部際聯席會議”機制日益完善，中央、地方、企業和駐外使領館“四位一體”的應急機制也逐漸成型。六是依靠過硬的隊伍。中國公民在哪遇到了危險，我們的外交人員就出現在哪。在日本，我們的外交官十幾次甚至幾十次的前往輻射區；在利比亞，我們的外交官冒著槍林彈雨營救我們的同胞，他們是最可愛的人。

    海外安全形勢更趨嚴峻 領保投入需加大

    問：最近以來有關中國遊客被偷被搶、中國勞工被綁架、中國企業被襲擊的報道不絕於耳。這讓很多人擔心：中國人出國是不是不安全了？海外的不法分子是不是瞄上中國人了？請問現在的海外安全形勢究竟怎樣？

    答：總的來説，目前海外安全風險日益多元化，海外中國公民和企業面臨的安全形勢更趨嚴峻，海外生存環境更加複雜。

    一方面，政治衝突、民族對立、宗教紛爭導致戰爭和武裝衝突不斷，爆炸、槍擊事件頻頻發生。這些傳統安全風險將依然長期存在，嚴重威脅中國在當地的企業和公民安全。

    另一方面，非傳統安全威脅的影響日益加劇。一是全球經濟復蘇勢頭緩慢，貿易保護主義抬頭，壓縮了中國公民和企業的生存發展空間。二是恐怖主義和海盜威脅嚴峻。針對中國人的恐怖主義活動從無到有。三是公共衛生事件和自然災害頻發，影響更加廣泛。對事件發生的國家乃至附近許多國家的中國公民、企業的安全造成了較大影響。

    問：隨著走出國門的中國公民、中國企業日益增多，外交部在加強領事保護方面有沒有什麼具體的設想？

    答：可以預見，在未來一段時間內，海外中國公民和機構的數量還將迅速增長，海外安全事件的發生會常態化。這是我國實施“走出去”戰略必須要面對的挑戰。

    做好領事保護工作是一項系統工程，涉及個人、企業、機構、地方多個方面。從外交部來講，我們要抓好以下幾個方面：一是要繼續做好應急處置，及時、迅速對突發事件做出反應，牽頭協調各相關方，竭盡全力維護海外中國公民和機構的安全和正當權益。二是要加強預防性領保工作，抓好上遊治理。一方面做好風險評估，及時發佈預警。另一方面通過宣傳和培訓，強化公民和機構的風險意識，提高自保能力。三是要統籌資源，引入社會力量。安全不能單純依靠政府和企業，還要充分挖掘和合理利用國際紅十字會等國際組織、專業安保公司、志願者等社會資源，形成合力，廣泛參與。四是要不斷完善“四位一體”工作機制，發揮行業主管部門、地方政府和企業的重要作用。同時根據新形勢，及時加大在人力、物力、財力和隊伍建設上的投入。

    問：目前在開展領保安全工作時面臨最大的困難或者説挑戰在哪？

    答：目前面臨的最大挑戰是，我們領事保護的能力建設與海外領事保護的實際需求尚存差距。舉例而言，中國駐外使領館一共才有500多名領事工作人員，領事幹部嚴重缺編。按照2011年出境7000萬人次計算，平均中國領事官員每人需面對約14萬名以上海外中國公民的領保任務。與之比較，美國領事官一個人面對的美國公民是5000人，日本是1萬人，俄羅斯是1.3萬人，英國是2.9萬人。

    一方面，這個數字説明中國在領保案件處理上效率較高，用這麼有限的人力完成了這些重大的撤離任務。另一方面，這也意味著我們領事官員的工作任務遠遠超過其他大國，決定了我們的領保工作在一些細節問題上，還沒法特別深入和細緻，還存在著很多可以改進的地方。這要求我們繼續加大投入，做好預防，完善機制，提高效率，才能適應新的形勢，做好領事保護工作。

    領保非萬能 海外公民和企業需提高風險意識、自保能力

    問：儘管現在走出國門的人越來越多，但他們中的很多人其實對如何尋求領保服務並不了解。如果公民或企業在當地遭到了威脅，應該怎樣、向什麼部門尋求幫助？是不是遇到什麼困難都可以找使領館，使領館都能夠幫助解決？對中國公民和企業在防範安全風險方面有什麼建議？

    答：中國政府和中國駐外使領館盡最大努力保護中國海外公民和法人的安全和正當權益。但實事求是地説，領事保護不是萬能的，使領館只能在國際法，特別是《維也納領事關係公約》允許的範圍內，依法依規提供各類協助。使領館不能代替駐在國政府、警方或者法院，只能敦促他們依法處理，公正處理。如果身在海外的中國公民和企業的安全遭遇最直接的威脅，首先要及時向當地警方求助，這是最直接、最有效的方式。同時也可以向中國駐當地使領館求助。

    近年來，外交部積極開展預防性領保工作，走進地方、企業、學校，通過各種方式加大培訓宣傳，爭取提高大家風險防範意識和自保能力，爭取防患于未然。我們建立了“中國領事服務網”，提供各國安全形勢等重要信息。我們與國內通訊公司合作，向出國公民發送免費短信，進行安全提醒並通告當地報警電話和中國使領館求助電話。我們推出並更新《中國領事保護和協助指南》、《中國企業海外風險防範指南》，免費向社會發放並提供網絡下載。我們通過外交部官網和領事服務網以及其他媒體，每年發佈400多條各個國家風險預警。

    在這裡我要特別呼籲，“走出去”的中國公民和企業要強化風險意識，提高自保能力，通過上面提到的外交部各種宣傳渠道和其他渠道，密切關注當地安全形勢，加強安全防範。

    對於公民而言，建議大家無論是出國旅遊、留學、經商或者務工，都要盡可能通過各種渠道了解一下前往國的概況、風俗禁忌、治安狀況、疾病疫情、保險醫療、報警和醫療求助方式，做好相關準備。

    對於企業而言，建議一是格外重視安全評估，在可行性報告裏把政治的、非政治的風險因素考慮進去。二是做好教育培訓，包括對員工風險教育和自保能力培訓。三是增強安保能力，加大安保投入，做好項目營地的安保建設，配備專職的安保人員，制定各種應急預案，並將其納入成本核算。最後是注意回饋當地社會，承擔相應社會責任，實現互利共贏，樹立中國企業良好形象，為企業長期生存和發展營造良好的軟環境。