新華社北京３月２１日電（記者林暉、鄧華、劉彤）國務院扶貧辦日前公佈了最新調整的國家扶貧開發工作重點縣名單，其中調出３８個，調入３８個，總數仍為５９２個。為何要對扶貧重點縣名單進行調整？調整過程中考慮了哪些因素？國家扶貧開發工作重點縣與連片特困地區有何異同？記者就此採訪了扶貧部門有關負責人。

    一問：為何要對扶貧重點縣名單進行調整？

    我國制定扶貧重點縣的政策由來已久。１９８６年，我國正式成立了專門的扶貧機構，首次劃出２７３個國家級貧困縣；１９９４年，國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，這個名單擴大為５９２個；２００１年，《中國農村扶貧開發綱要（２００１—２０１０年）》發佈，取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數目，但總數依然為５９２個，同時將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發工作重點縣”。

    ２０１１年，《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》正式發佈，其中明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各省（區、市）要制定辦法，採取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”

    國務院扶貧辦有關負責人介紹，經過多年努力，少數重點縣經濟社會得到較快發展，但還有部分比較困難的非重點縣沒能得到國家重點扶持。因此，有必要對重點縣進行適當調整。

    在調整名單中，一些經濟發展較快、資源較為豐富的地區被調出，如陜西省榆林市下屬的府谷縣、靖邊縣，延安市下屬的子長縣、安塞縣、吳起縣，內蒙古鄂爾多斯市下屬的準格爾旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗等。以陜西省為例，調出的６個縣中有５個縣位列２０１０年度“陜西縣域經濟社會發展十強縣”，調入的縣區則包括佛坪縣、留壩縣等陜南山區縣。

    二問：調整過程考慮哪些因素？

    國務院扶貧辦這位負責人介紹，與上一次重點縣的調整方法不同，本次調整的最大特點是權力下放到省，即允許各省（區、市）按照《扶貧開發綱要》精神，根據實際情況，按“出一進一”的原則進行調整，但不得將連片特困地區內重點縣指標調到片區外使用。

    本次調整中，內蒙古自治區共調整了１２個縣區，總數最多。據內蒙古自治區扶貧開發辦公室主任李榮禧介紹，內蒙古此次扶貧重點縣調整是按照評價打分體系來確定的，其中兩項主要指標是旗縣財政一般預算收入和農牧民人均純收入，以２００７年到２００９年３年的平均數據，按四六權重進行打分。此外，還考慮了一些其他因素，如革命老區、邊境地區、少數民族聚居區等。

    來自國務院扶貧辦的數據顯示，目前有９個省份對重點縣名單進行了調整，１４個連片特困地區內的重點縣數量由調整前的４３１個增至４４０個，連片特困地區以外的重點縣數量由調整前的１６１個減至１５２個。

    在調整重點縣的同時，一些省份同時制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領群眾，自力更生，加快發展，力爭早日實現脫貧致富。例如陜西省提出，今後國家扶貧開發工作重點縣調整實行只出不進、逐年減少的政策，不再設立省級扶貧開發工作重點縣。

    三問：國家扶貧開發工作重點縣與連片特困地區有何異同？

    “國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區有聯絡，但又不是一回事，劃分標準不一樣。”國務院扶貧辦這位負責人表示。

    他介紹，連片特困地區是以縣域農民人均純收入、人均財政收入和人均國內生産總值為基礎指標，考慮革命老區、民族地區和邊境地區等因素，採用不同權重進行測算，在全國劃分出六盤山區等１１個連片特困地區，覆蓋了全國７０％以上的貧困人口。加上中央已經明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區和新疆南疆三地州，一共有１４個片區，包含６８０個縣區。

    而國家扶貧重點縣總數保持５９２個不變，由各省（區、市）根據實際情況，按“出一進一”的原則進行調整。“連片特困地區包括了大部分扶貧重點縣，但有些貧困縣在連片特困地區以外，也需要扶持，這樣的重點縣有１５２個。”這位負責人介紹。

    據統計，既是重點縣、又屬於連片特困地區的縣區有４４０個，是重點縣但在連片特困地區以外的有１５２個，屬於連片特困地區但不是重點縣的有２４０個。

    這位負責人表示，根據《扶貧開發綱要》，連片特困地區是新時期扶貧開發的主戰場。未來扶貧工作重點將轉向連片特困地區，同時扶貧重點縣將延續原有的扶持政策。