新華社北京４月１日電(新華社“新華視點”記者 )就在“小産權房”問題懸而未決之際，一種與之性質相似的“小産權墓”正在農村集體土地上滋生蔓延。

    我國《殯葬管理條例》明確：“農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”。但“新華視點”記者日前在北京、山東、遼寧多地採訪發現，不少地方的農村公益性墓園正成為面向城市居民熱銷的“小産權墓”。

    違規熱銷 “９５％以上賣給市區”

    在濟南市市中區黨家鎮，坐落著“杏葉山公墓”和“後龍福壽園”兩家“小産權墓”園。同樣是一平方米的墓位，在這裡只需要７６００元、６５００元，價格比正規墓地低了將近一半。

    在北京八寶山殯儀館外，墓地推銷員發來的傳單介紹，“北京十三陵盤龍臺公墓，清明節９.７折優惠，７０歲以上老人參觀，免費上門接送”。然而，記者查詢民政局相關批文後發現，這是一家位於昌平區德陵村的公墓，這個村裏還有另一家德陵公墓，都是農村公益性公墓。

    銷售人員説，德陵公墓和盤龍臺公墓都已銷售了上千個墓位，最便宜的９０００多元，“９５％以上的都是賣給市區的，性價比合適”。豪華家族墓的售價更是驚人。盤龍臺公墓的銷售人員也向記者推銷6-7平方米的家族墓，稱價格可面談。在位於河北涿州的小産權墓地臥龍公墓，一塊標價368萬元的天價家族墓地佔地約60-70平方米。

    坐落在遼寧省新民市陶屯鎮羊草溝村的“聖河山生態息園”，是農村公益性公墓，違規對外銷售墓穴達３年多，當地民政局局長聽聞記者採訪此事竟然推説“什麼也不知道”。

    記者調查發現，聖河山生態息園雖然被新民市有關部門叫停或處罰多次，但至今仍然在公開銷售，且還在擴大規模加緊建設。墓地自西向東綿延數百米仍然看不到頭。銷售員説，已經賣出了６０００多個墓位，大部分都是瀋陽市內居民購買的。

    墓價節節攀升 暴利背後有推手

    為了遏制墓穴炒作，山東等地出臺了“每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴”的地方規定。但在濟南杏葉山公墓，當記者詢問購買公墓需要提供什麼證明時，孫經理説：“不需要什麼證明，拿錢就行，你願意買多少個都行。”

    《殯葬管理條例》明確“禁止建立或者恢復宗族墓地”“嚴格限制公墓墓穴佔地面積”。但在濟南杏花山公墓，記者看到，家族墓面積大約６０平方米，獨顯“幽靜與寬敞”。孫經理告訴記者：“這樣的家族墓地是論平方米來賣的，每平方米大約４０００元，數量有限，專供高端人群。”

    在遼寧“聖河山生態息園”，記者見到，各種墓穴中，最低價格為3880元，最高為6.88萬元。銷售員説，目前正在建設新的墓穴，總體規劃面積將達到2000畝。新墓穴面市後價格將大幅上漲，例如面積較大的家族墓起價達到30萬元，以前按照墓穴賣，以後將按照平方米賣。

    儘管民政部三令五申“嚴禁墓穴炒作傳銷”，但記者在多地調查“小産權墓”時，均有銷售人員奉勸記者“快快出手”，理由是“墓價節節攀升，投資收益有保障”。

    有關數據顯示，僅僅三四年時間，北京市屬的１５家經營性公墓中，除了八達嶺人民公墓沒有漲價，寶雲嶺墓園年均漲幅１０.３％以外，其他公墓的最低價格年均增長率都在２５％以上。“小産權墓”也聞風看漲。

    在北京，一名業內人士告訴記者，陵園墓地開發的利潤，遠遠超過房地産業。目前的基本做法為，與當地村委會、鄉鎮或者民政局合作，由對方出地，老闆投資。一般每畝山地成本２０萬元左右，可修建３５０個標準墓位，按照每個墓位銷售價一萬元計算，每畝銷售額可達３５０萬元。公墓是免收營業稅的，除去單個墓穴石料的錢（按２０％匡算）和土地成本，開發商的利潤超過２００％。

    整治小産權墓亂象應疏堵結合

    違規銷售的背後是違法佔地。濟南市民政局社會事務處副調研員于兆偉介紹説，濟南市杏葉山公墓並不在經市中區批准的公益性公墓名單之列，是典型的“未批先建”。

    “小産權墓”違規銷售為何無法取締？遼寧省新民市殯葬管理所副所長曲延生説，相關部門對聖河山生態息園曾3次要求其停業整頓，並處80萬元的罰款。“但民政部門沒有執法權，力度小。從目前來看，也沒有辦法將其叫停”。

    購買墓地的一些市民表示，並不知道農村公益性公墓屬於“小産權墓”。如果民政部門明知墓園屬於違規銷售，就應該公示禁止購買。但這些“小産權墓”園違法銷售多年得不到處理，説明相關部門是“睜一隻眼閉一隻眼”。

    國家行政學院教授竹立家指出，近年來殯葬業市場化程度越來越高，一些大城市經營性公墓和公益性公墓的比例失調，滿足城市低收入群體需要的公益性公墓嚴重短缺，有些人感受“死不起”，這給低價“小産權墓”帶來巨大市場。在農村，監管工作嚴重滯後，公益性公墓建設缺少統一規劃，違規建墓、違法佔地、違規銷售的現象普遍存在。應當加快發展滿足城市低收入群體需要的公益性公墓。

    曲延生表示，打著公益性墓地招牌，行經營性墓地之實，此風不可漲，一旦放開就可能會出現大量在農村集體土地上劃地建墓的情況，就會對農村土地、山林甚至風景區形成威脅。

    專家建議，民政部門應嚴格按照《殯葬管理條例》的規定和公墓建設規劃，村鎮級公益性公墓對外出售墓穴的，其用地按非法轉讓土地論處，嚴肅處理其非法佔地行為。