新華社北京４月１３日電（記者韓潔、徐蕊、何雨欣）財政部１３日公佈今年首季財政收支數據顯示，一季度全國財政收入增長１４．７％，比去年同期回落１８．４個百分點，其中與經濟直接挂鉤的稅收增幅逼近個位數，１０．３％的稅收增長較去年同期３２．４％的增幅回落了２２．１個百分點。

    開局之際財政收入、稅收收入雙雙大幅回落意味著什麼？面對回落的經濟增速，不容樂觀的財政收支形勢，備受關注的結構性減稅政策今年應如何發力？新華社記者採訪了部分權威專家。

    主體稅種增幅“集體”大幅回落

    稅收構成了財政收入的主體，同樣稅收增幅的變化也成為經濟形勢的“晴雨錶”。

    從財政部公佈的一季度各大稅種收入情況看，去年同期增幅都超過２０％的國內增值稅、國內消費稅和營業稅增幅分別回落至５．４％、１５．１％和７．６％，其中受商品房銷售額下降影響，房地産營業稅下降了１７．５％。

    同樣，與去年一季度企業所得稅和個人所得稅增幅雙雙逼近４０％的高增長相比，今年一季度我國企業所得稅增幅只有２０．５％，而個人所得稅受上調個稅起徵點等改革影響，則出現了６．２％的負增長。

    其他一些稅種增幅也同樣出現下滑，如受一般貿易進口增長放緩等因素影響，一季度進口稅收增幅明顯下降，３月份回落至５．７％；而受股市成交額大幅下降影響，證券交易印花稅也出現了同比下降３０％的負增長。

    “經濟決定稅收。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴記者，一季度全國財政收入和稅收收入雙雙增幅下滑，一些地方稅收增幅僅為個位數甚至出現負增長，主要與當前經濟增幅放緩有關。

    １３日國家統計局公佈的一季度經濟形勢顯示，今年開年國內工業增加值、固定資産投資、社會消費品零售總額以及一般貿易進口增幅均較去年同期出現不同程度的回落，相應帶動增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等主體稅種增幅大幅回落。

    財政部表示，今年一季度價格漲幅明顯回落，以及結構性減稅政策的實施，也是導致財政收入增速下滑的重要原因。

    “實際上，今年一季度財政形勢延續了去年以來‘先高後低’的回落態勢。”財政部財科所副所長劉尚希認為，經濟趨緩情況下，稅收收入肯定要回落，尤其是當經濟增長低於９％的時候，稅收增長很難高速增長。

    警惕非稅收入過快增長

    相對於一季度全國稅收收入的不容樂觀，非稅收入５３．３％的高增長成為拉動財政收入增長的“主動力”，也引起了專家的關注。

    非稅收入即稅收以外的所有政府收入，它與稅收收入共同構成了政府的財政收入。在我國，非稅收入包括政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源有償使用收入和其他收入等多項內容。

    財政部解釋説，非稅收入增長較快，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地方加強非稅收入清繳等因素影響。

    專家指出，非稅收入高增長與經濟相關聯的活動規模擴大有關，有其必然原因，如行政事業性收入中，護照費這一專項收入近年來增長較快，主要是出境人數增加所致。

    不過，非稅收入過快增長也應引起注意。劉尚希認為，非稅收入主要在地方，要警惕一些地方因財政吃緊而採用行政手段擴大收費，由此會加重企業負擔，對經濟造成負面影響。

    結構性減稅要進一步加碼

    一季度財政收入增速大幅下滑，北京、上海、廣東等經濟發達地區普遍出現個位數增幅，甚至是負增長，是否意味著全年財政收入形勢也不容樂觀？

    高培勇認為，隨著經濟形勢趨於好轉，可能二季度之後財政收入增速會有所回升。但應該看到，經濟增長放緩必然帶來稅收收入的下降，中國財政持續多年高速增長的態勢不會長期持續，要逐步回歸理性。

    “越是財政收入下降，越要警惕一些地方為增加財政收入想重走過去‘土地財政’的衝動。”亞行駐中國代表處高級經濟學家莊健指出，地方政府要理性看待財政收入增速下滑現象，抓住機會加快産業結構調整，尋找新的經濟增長點。

    值得關注的是，針對當前經濟形勢，１３日召開的國務院常務會議已經明確提出，要抓緊落實並完善結構性減稅政策，擴大營業稅改徵增值稅試點的行業和地區範圍，加大對小微企業的扶持力度。

    “結構性減稅是今年積極財政政策的重頭戲，國務院常務會議表明，結構性減稅政策還要進一步‘加碼’。”高培勇認為，我國現有結構性減稅規模還有待加大，相對於赤字規模，最低減稅規模也應增加到數千億元，否則很難發揮作用。

    同時，他強調，要加快推進以“營改增”為代表的新一輪稅制改革，進一步優化稅制結構，改變現有間接稅比重高、直接稅比重低的失衡稅制結構，從而使稅收更好為加快經濟轉型服務。