斬斷亂伸的手 敢問路在何方
——“亂收費”問題治理工作透視
新華社北京４月１８日電（周英峰 李異馨）剛剛閉幕的全國糾風工作會議作出決定，今年糾風工作將重點治理六項亂收費，治理亂收費的號角再次吹響。
作為一種不正之風，亂收費現象讓人深惡痛絕。然而，亂收費問題卻又屢禁不止，成為久治難愈的“頑疾”。斬斷亂伸的手，敢問路在何方？
亂收費往往按下“葫蘆”又起“瓢”
教育亂收費：收取高額擇校費，學校出租公益設施謀利，名校教師私自在外辦輔導班……
醫療亂收費：取消項目繼續收費、自立項目收費、擴大範圍收費、變相多收費、重復收費……
涉農亂收費：向村級組織亂收費、亂罰款和攤派，向農民轉嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費……
……
長期以來，亂收費一直是糾風工作的重點對象。黨中央、國務院高度重視這一問題，各地各部門也採取了一系列措施，取得了階段性成效。
據統計，２０１１年我國清退教育亂收費３．８億元，處理３６９６人；查處醫藥領域收受紅包、回扣、亂收費等問題１３３８７個，處理３０３０人；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等損害農民利益問題２８２１個，責任追究１９８２人……
應該説，治理成效不可謂不明顯，但與群眾的期望相比，治理亂收費仍有較大的差距，最突出的體現是許多專項治理持續了較長時間，但仍不能從根本上解決問題，比如公路“三亂”問題、教育亂收費問題等仍是糾而不止。
“當前，涉農、教育、醫療等領域的老問題尚未得到根本解決，一些部門和行業利用市場優勢地位亂收費等新問題又擺在我們面前。”中央紀委副書記、監察部部長、國務院糾風辦主任馬馼在全國糾風工作會議上坦承。
一些老問題還沒有解決好，新的亂收費問題已經出現。“按下葫蘆浮起瓢”，這成為業內人士對當前亂收費問題治理的一個形象描述。“亂收費問題使政府日益面臨來自於群眾的信任危機，早已到了非治不可的地步。”國家行政學院教授竹立家説。
重點糾正利用市場優勢地位亂收費
在部署糾風工作主要任務時，全國糾風工作會議強調，今年要在重點糾正一些部門和行業利用市場優勢地位亂收費問題上取得明顯成效。
近年來，一些行業違背公平競爭的市場原則，隨意增設收費項目，擴大收費範圍，提高收費標準，成為社會反映強烈的問題：
在零售行業，一些大型零售企業“店大欺客”，以各種名目向供應商違規收費，而且隨意性強、透明度差；
在物流領域，公路超期收費、通行費標準偏高、違規設收費站點、以罰代管等問題突出，群眾投訴量日益增多；
在金融領域，一些銀行違規收費、繼續收取已明令取消或禁止的收費、搞捆綁收費和強制收費等問題持續引發關注；
在電信行業，部分企業虛假宣傳、誘導消費、垃圾短信、強制有償服務等問題突出，導致群眾意見很大；
……
“依託市場優勢地位，巧立名目獲取利益，不僅危害到社會的公平，而且加重群眾對政府監管的不信任。無論出於經濟層面的考慮，還是民生層面的考慮，都需要予以重點糾正。”北京大學法學院副院長王錫鋅教授説。
竹立家也指出，物流、電信等多個領域的亂收費，給社會帶來了諸多矛盾，而且易誘發欺詐、行賄等更為嚴重的社會問題，必須立即重拳出擊、堅決清理。
據了解，針對商場、物流、銀行、電信、教育、涉農六項亂收費重點治理，有關部門將加緊制定實施意見，明確分工責任、具體措施和工作時限，並狠抓落實。
醫治亂收費“頑疾”尚需更好“藥方”
據了解，對於六個領域的亂收費問題，有關部門今年仍將採取“專項治理”的方式進行整頓。每個專項治理，都將建立協調機制，由牽頭單位負責抓總，主管部門承擔具體工作。
同時，相關職能部門還將圍繞專項治理的主要任務和薄弱環節，以適時督查、隨機抽查和明察暗訪等方式開展監督檢查。檢查的重點也將放在基層站所、營業網點等基層單位。
對於通過專項治理遏制亂收費，王錫鋅指出，這種方法仍偏重於對末端、下游的治理。真正醫治亂收費這個“頑疾”，應更多從源頭治理上下功夫。
王錫鋅認為，解決各領域的亂收費問題，首先應考慮建立良好的市場機制，形成自由競爭的環境，競爭多了價格自然下來了，亂收費問題也會相應減少。同時，要打破行政權力與市場主體之間的利益聯絡，政府不應該與民爭利。
“把亂收費治理住，首先要建立一個透明的、強有力的監督平臺；其次，要加大對違規者的懲處力度，可以借鑒國外的一些規章制度，給出開除公職等更嚴厲的處分。”竹立家則建議説。
解決亂收費問題，關乎群眾切身利益。業內人士認為，對治理多年、屢有反彈的老問題，應該找準癥結，尋求新的突破口；對於當前熱點、焦點問題以及苗頭性、傾向性問題，應善於發現、及時跟蹤，制定切實可行的對策和建議。
有關專家同時指出，當前更為重要的是，要下決心突破一些體制機制障礙，抓緊完善相關的制度和政策設計，克服亂收費背後的利益驅動因素，努力剷除滋生亂收費的土壤和條件。
