堅決做到講政治顧大局守紀律
忠實履行法律賦予的審計監督職責
劉家義
最近，胡錦濤總書記多次強調，各級領導幹部要講政治、顧大局、守紀律。講政治、顧大局、守紀律，對於圍繞中心、服務大局，高標準做好審計監督工作具有十分重要的意義。
一、講政治、顧大局、守紀律，是有效履行審計監督職責的前提和保證
作為一名共産黨員、一名國家公務員、一名審計人員，講政治，就是要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，這是一個基本前提。顧大局，就是要把黨和國家的事業放在第一位，把黨和人民的利益放在第一位，這是一個基本出發點。守紀律，就是要自覺遵守黨紀國法，時刻牢記權力是黨和人民賦予的，這是一個基本要求。換言之，講政治就是要忠誠，忠誠于黨和人民，堅決貫徹黨的路線方針政策；顧大局就是要奮進，為黨和人民的事業、為黨和人民的利益奮力拼搏、積極進取；守紀律就是要敬畏，敬畏法律、敬畏紀律、敬畏崗位。審計工作是黨和國家工作的重要組成部分，能不能做到講政治顧大局守紀律，直接影響審計目標的實現、審計作用的發揮和審計隊伍的形象。每一名審計人員特別是領導幹部，都必須充分認識講政治顧大局守紀律的重要性必要性，不斷增強講政治顧大局守紀律的自覺性堅定性。
講政治、顧大局、守紀律，是貫徹落實中央大政方針和決策部署的需要。貫徹落實中央的大政方針和決策部署，是每名黨員、每位幹部必須做到的基本要求。黨員、幹部是否政治過硬、顧全大局、紀律嚴明，關係到黨和國家事業興衰成敗。今年將召開黨的十八大，這是關係黨和國家事業發展的極其重要的一件大事。胡錦濤總書記著眼于黨和國家事業的長遠發展，強調要保持黨的純潔性，強調黨員幹部必須做到講政治、顧大局、守紀律。各級審計機關一定要把落實講政治顧大局守紀律要求作為重大政治任務，貫徹到審計人員的思想和行動中，貫徹到審計工作的全過程和各方面。
講政治、顧大局、守紀律，是合格審計幹部必備的政治品格。2011年以來，我們廣泛開展了“三個合格”（合格的共産黨員、合格的公務員和審計幹部、合格的黨員領導幹部）大討論，廣大審計幹部的黨員意識、公務員意識、審計人員意識明顯增強，有力保證了審計機關高標準地完成黨中央、國務院交給的艱巨任務。實踐證明，缺乏政治意識，難以形成統一的步調和行動；缺乏大局意識，難以抓住和找準審計監督的重點領域和關鍵環節；缺乏紀律意識，難以保證審計的質量和效率。因此，講政治顧大局守紀律，是做好審計監督工作的前提和基礎，是審計人員履行職責必須具備的政治素養和政治品格。
講政治、顧大局、守紀律，是審計事業科學發展的重要保證。多年來，我們堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，把維護國家經濟安全作為工作的首要任務，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，有效發揮了審計工作對保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。與此同時，審計各項基礎工作也得到長足發展，審計事業進入了一個創新發展的新階段。所有這些，都得益於我們始終堅持中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實科學發展觀，樹立科學的審計理念；得益於我們始終圍繞黨和國家中心工作，全面履行審計監督職能；得益於我們始終堅持依法審計、文明審計，維護審計監督的獨立性。總而言之，得益於我們把講政治顧大局守紀律的要求貫穿于審計工作始終。這個優良傳統和政治優勢，必須始終如一地堅持。
二、把講政治、顧大局、守紀律融入履行審計職責的各個環節
當前，審計機關、審計幹部在講政治顧大局守紀律方面總體是好的，但與黨中央的要求、人民群眾的期望、審計工作的需要相比，還有一定差距。我們要把講政治顧大局守紀律作為衡量審計機關領導幹部是否成熟的“一桿秤”，作為檢驗審計人員思想行為的“一把尺”，作為反映共産黨員黨性修養的“一面鏡”，經常稱一稱、量一量、照一照，在審計工作中自覺貫徹落實講政治顧大局守紀律要求，使每名審計幹部都把講政治顧大局守紀律真正內化於心、外化于行，成為講政治顧大局守紀律的模範踐行者。
在審計項目實施上講政治、顧大局、守紀律。要深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變生産方式為主線，站在講政治顧大局守紀律的高度謀劃審計、部署審計、實施審計，用馬克思主義世界觀和方法論去探尋審計工作規律，用科學理念指導審計實踐。要圍繞黨和國家中心工作，圍繞群眾關心的熱點問題開展審計，增強全國審計機關的整體性和協調性，完成好社會保障資金審計、保障性住房建設跟蹤審計等涉及民生的審計項目。要加大對重點領域、重點部門和重點項目、重點資金的審計力度，圍繞穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的目標，抓住財政資金、權力運行、生態文明、民生社保等重點，全面深化財政、金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外等各項審計。
在發揮作用途徑上講政治、顧大局、守紀律。要著力推動中央政策落實。重點檢查中央關於加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地以及各項保障和改善民生政策的落實情況，深入揭露和查處各種違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，及時反映政策措施在執行過程中存在的不完善、不配套、不銜接、不落實等問題，促進政令暢通，提高政策措施的執行力。要加大對違法違規案件和經濟犯罪線索的查處力度。注重分析違法違規問題發生的規律，關注重點領域，突出對重點領域和關鍵環節的審計監督，揭露和查處重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，嚴重侵害人民群眾切身利益的問題，重大鋪張浪費、國有資産損失、資源毀損和環境破壞等問題；關注重點對象，從關鍵崗位、關鍵人員入手，特別是加強對“一把手”的監督，深入分析權力運行機制中的薄弱環節和風險隱患，積極查找重大違法違規問題和大案要案線索。要防範各種風險隱患。密切關注財政風險、金融風險、資源環境風險、境外投資風險以及信息化條件下的社會風險，充分發揮審計在維護國家安全中的預防、揭示和抵禦功能。要促進完善體制機制。從推動完善國家治理的高度，從宏觀層面去分析問題、剖析原因和提出建議。
在加強審計管理上講政治、顧大局、守紀律。一是帶頭遵守紀律。嚴格執行各項規章制度，用嚴於他人的要求對待自己，用審計別人的標準審視自身，做遵守國家財經紀律的模範和依法行政的模範。二是確保審計質量。認真梳理工作程序和相關責任，深入查找廉政風險點，切實完善廉政風險防控機制。積極探索完善審計立項、執行、審理和處理相互分離的機制，推行審計計劃研究論證制度，防止片面性和隨意性；全面推行審理制度，規範重大事項移送工作；完善紀檢組長和審計組廉政監察員制度，在審計實施過程中嚴格控制審計質量，從根本上杜絕違規問題的發生。三是堅持依法審計、文明審計。在法律規定的職權範圍內獨立行使監督職責，堅持講真話、報實情，維護法律的尊嚴，維護審計工作的尊嚴；帶頭執行文明禮儀公約，加強職業道德修養，做到自重、自省、自警、自勵。
三、讓講政治、顧大局、守紀律成為每一名審計人員的自覺行動
要使講政治顧大局守紀律成為審計人員的自覺行動，必須切實加強審計隊伍建設，使廣大審計人員進一步堅定理想信念、強化大局觀念、提高紀律意識，保持審計隊伍的純潔性。
堅持以身作則，充分發揮領導幹部的帶頭作用。一是加強領導班子建設。抓好領導班子思想建設、能力建設和作風建設，推動領導幹部強化思想武裝，提高黨性修養和道德水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到對黨忠誠、堅持真理、求真務實、開拓進取，進一步增強大局意識、責任意識、群眾意識和廉政意識，不斷提高執政能力、審計能力和領導水平。二是落實責任。領導班子成員特別是主要負責人要時時講政治，事事顧大局，處處守紀律，切實履行職責。從“一把手”到各部門領導、每個幹部，從審計組組長到主審、業務人員，要層層制定崗位責任、工作標準和目標要求，進一步健全崗位責任制。三是貫徹落實民主集中制。堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的原則，尤其在重大事項上，要堅持集體研究決定，做到科學的民主和有效的集中，避免出現方向性重大偏差。四是帶頭作表率。各級領導幹部要帶頭做到愛崗敬業、幹事履責、顧全大局、嚴守紀律，堅決糾正各種與講政治顧大局守紀律要求不相符合的問題。在講政治顧大局守紀律上、在勤政廉政上、在求真務實上，審計署尤其要高標準嚴要求，為各級審計機關作出表率。
堅定理想信念，著力保持審計隊伍的純潔性。保持審計隊伍的純潔性，是各級審計機關和全體審計人員共同的政治責任。要弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，提高審計隊伍的責任感、使命感和榮譽感，堅定理想信念，為落實講政治顧大局守紀律要求奠定堅實的思想基礎。要進一步改進工作作風，做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”，為落實講政治顧大局守紀律要求提供有力的作風保證。要深入開展審計職業道德教育，把審計質量作為生命線、審計紀律作為高壓線、文明審計作為保障線，發揚堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、紮實苦幹、求實創新的審計精神，不斷提高審計人員職業道德水平，為落實講政治顧大局守紀律要求構築良好的道德支撐。要全面提高審計人員政治素質、思想素質、業務素質和文化素質，培養良好的生活作風和健康的生活情趣，自覺抵制不良社會風氣的侵蝕，為落實講政治顧大局守紀律要求築牢品行屏障。
堅持嚴格管理，將講政治、顧大局、守紀律要求落到實處。始終堅持嚴格管理、嚴格要求，使廣大審計人員在工作中真正做到嚴格執法、嚴謹細緻、嚴守紀律，是這些年來審計工作一條非常重要的經驗。要切實做到講政治顧大局守紀律，必須一如既往地堅持“嚴”字當頭。要嚴格管理。堅持原則、大膽管理，堅定立場、不留情面，堅決落實上級重大決策部署，著力維護全局利益，切實維護各項制度和紀律的嚴肅性。要善於管理。注意發現個別審計人員思想動態、行為舉止上出現的不良跡象和苗頭性問題，努力將問題消滅在萌芽狀態。要依法處理。切實加大責任追究和懲處力度，堅決制止和查處審計工作中違反有關制度規定以及工作紀律、保密紀律和廉政紀律的行為，依法依規對有關人員做出懲處。尤其是對於違反審計“八不準”紀律和各項廉政規定的，不管涉及誰，都要嚴肅查處，絕不手軟護短，絕不姑息遷就。對隱瞞不報、包庇不查、查而不處的錯誤行為，必須堅決予以糾正。 （作者：國家審計署審計長）
