24位參加人在聽證會上發言，結合各自調查情況提出不同意見

    5月7日，由廣西壯族自治區物價局召開的全區居民生活用電階梯電價聽證會在南寧舉行。

    4位來自自治區物價局的聽證人和24位參加人，圍坐一起，相互交流論證。聽證會還設有旁聽席、記者席，旁聽人員10名，新聞媒體8家。

    24位參加人一一發言，對廣西此次實施居民階梯電價的方案發表意見並詢問。絕大多數參加人都表示理解和支持實施階梯電價，認為此舉讓“多用電者多付費”、鼓勵節約用電，對促進節能減排、實現社會公平有重要意義。同時，大家也結合各自調查情況和實際感受，就階梯電價的具體方案如何更加細緻、合理提出了不同的觀點和意見。

    根據廣西壯族自治區物價局制定的《廣西居民生活用電階梯電價聽證方案》，廣西城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔：

    第一檔電量為月均用電在130度以內，維持現行價格水平；第二檔電量為月均用電量131—220度，提價標準為每度0.05元；第三檔電量為月均用電量超出220度部分，提價標準為每度0.30元。

    另外，對未實行“一戶一表”的合表居民用電戶和執行居民電價的非居民用戶，暫不執行居民階梯電價，電價水平按扣除城鄉低保戶和農村五保戶免費電量後的居民電價平均提價水平調整。

    第一檔階梯基數設定和電企運營成本等，成為爭論焦點

    在聽證會上，大家討論交流的焦點，集中在第一檔階梯電價的基數設定等問題上。

    大多數聽證參加人普遍認為，第一檔的基數設置偏低了。來自桂林的消費者黃水亮説：“以桂林為例，3口人的家庭基本上用電量都在130—160度，基本上都超過第一檔。130度的標準，恐怕難以保證大多數居民用電價格不提高的目標。”

    自治區法制辦的熊瑞江也認為，“第一檔的劃分偏低了，達不到全國平均數。廣東、海南、貴州等省份都比廣西高。”

    也有人認為，第一檔130度的標準相對合理，應該考慮長遠，不要糾纏于具體數值。

    對於如何計量更科學的問題，大多數代表認為，以月為單位計量電價，存在一定的不合理性。

    “廣西季節性明顯，夏天比較熱，用電量明顯比冬季要大，電價也應按照不同季節作出調整。”來自廣西百色的消費者羅漢庭説，以百色市為例，今年4月26日至28日，百色市平均氣溫達到38—39℃。在這樣的情況下，居民每月平均用電肯定超過第一檔的130度。

    “居民用電季節性差異很大，階梯電價應該按年計量。”來自廣西財經學院的學者張衛紅和南寧市消費者的林家偉都表示，希望階梯電價的計量方式更科學、便捷，易於操作。

    還有參加人提出，階梯電價應考慮城鄉差異和不同家庭的不同情況。比如，一個三口之家和一個六口之家，用電量顯然不可能一樣。城市家庭、家裏人口多的明顯“吃虧”。

    對於階梯電價方案如何才能更公開透明，廣西政協委員黃嘉棣説，“三檔”階梯電價的基數是如何設定出來的，是不是根據電力企業的運營成本設置的？要拿出合理可行的階梯電價方案，首先要公開電力企業的運營成本。

    南寧市消費者代表吳明智也建議，聘請中立的審計機構來審核，將電網公司的成本公開。自治區發展改革委的黃雲忠則提議公開居民用電提價後的收入分配問題，“多收的這部分電價用到哪兒？應當做出説明。”

    相關部門負責人解答電價階梯設計依據，月用電300度將多繳28.5元

    對於三檔“階梯”的劃定依據，自治區物價局副局長李夥説，聽證方案是按照國家發展改革委規定的居民生活用電階梯電價測算原則和辦法，在廣泛調查研究和成本監審的基礎上，結合全區經濟社會發展水平、電力供需狀況、廣大居民特別是低收入困難家庭的經濟承受能力等因素，經報自治區人民政府同意後制定的。

    李夥介紹説，廣西的方案有三大特點：一是保證了87%的居民用電戶的用電價格不提高；二是據調查統計，2011年廣西全區居民戶月均生活用電量為84度，而《方案》將第一檔不提價的電量由84度提高到130度，從而減輕了月用電量在84度至130度的用電戶的負擔；三是建立低保人員的補貼機制。

    相關負責人還説，以“一戶一表”居民戶月用電量300度為例，按現行居民電價計算，需繳納電費158.49元；若按照階梯電價方式計算，基本用電量130度價格維持現行水平，該檔次電量的電費為68.68元；第131—220度每度加價0.05元，該檔次電量的電費為52.05元；第221—300度每度加價0.3元，該檔次電量的電費為66.26元，電費合計186.99元。比現行計費方式多支出28.50元。

    而對未實行“一戶一表”用戶，由於暫不執行居民階梯電價，電價水平按扣除城鄉低保戶和農村五保戶免費電量後的居民電價平均提價水平調整，電費支出會略有增加。

    專家建議，電力企業應提高管理水平和運營效率，降低成本；同時，給用電少的居民更多實惠

    那麼，聽證會的參加人員是如何選出來的？

    自治區發展改革委副巡視員、物價局副局長程華興介紹説，本次聽證會參加人共24人，其中消費者11名，經營者3名，其他利益相關方1名，人大代表1名，政協委員1名，相關領域專家學者2名，政府部門人員4名，社會組織人員1名。

    “消費者代表採取自願報名方式，在廣西東南西北中五個方位的梧州、北海、百色、桂林、南寧等5市産生，從符合條件的報名者中隨機選取。”程華興説，消費者報名熱情很高，符合條件的有100多人。

    據介紹，今年3月28日，自治區物價局便在當地媒體發佈公告，公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、産生方式及具體報名辦法。4月20日，通過媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。

    對於聽證會的意見和建議，程華興表示，“將認真研究，充分考慮和吸納聽證會參加人的意見和建議，並注意與周邊省份的銜接，對方案再作進一步修改和完善，報自治區人民政府審定後上報國家發展改革委審批，爭取與全國同步實施。”

    也有專業人士認為，階段電價調整的關鍵是，在成本公開透明的基礎上，廣泛地徵求公眾意見，才能消除對電價調整的爭議。但從另一方面説，電力企業也要從提高管理水平和運營效率，轉變發展方式等方面不斷努力，才能從自身的角度消化一部分成本壓力，從而能夠在實施階梯電價的同時，給用電少的居民更多實惠。

    據記者了解，目前已有20多個省市公佈了階梯電價聽證方案。繼廣西召開聽證會之後，山西、北京、廣東、江蘇、四川、貴州等地也將陸續舉行居民階梯電價聽證。