從“事後應急”走向“主動防範”
——我國不斷增強綜合防災減災能力
新華社北京５月１１日電（記者 衛敏麗、華春雨）從編制實施國家綜合防災減災規劃到完善減災救災綜合協調體制機制，從逐步推進相關法規制度建設到加速建立自然災害監測預警體系，從不斷重視自然災害風險評估到持續提升災害應急保障能力……
近年來，國家高度重視自然災害風險管理，注重關口前移、主動防範，努力減輕災害風險和損失，保障人民群眾生命和財産安全。
以防為主
陜南秦巴山區是地質、洪澇災害多發、頻發的地區，惡劣的自然環境始終制約著當地群眾脫貧致富的願望，也威脅著群眾生命財産安全。
為此，陜西省決定，從２０１１年開始，計劃用１０年時間，將陜南地區受地質和洪澇災害風險威脅的群眾進行移民搬遷安置，搬遷工程惠及６０萬戶、２４０萬人。這一舉措受到當地群眾的擁護和歡迎。
“在經歷一次又一次的災害教訓後，我們是否應該學得更聰明一點？”國家減災委專家委副主任史培軍教授説，“社會各界應進一步增強災害風險防範意識。”
記者從國家減災委辦公室獲悉，近年來，國家減災委各成員單位加強綜合防禦，強化災害監測預警和風險隱患治理，努力做到“防患于未然”。
２００８年，我國成功發射“環境與災害監測預報小衛星星座”Ａ、Ｂ星，災害遙感監測體系建設邁出重要步伐，為開展災害監測、預警、評估、應急救助指揮提供了良好平臺。
民政部還組織實施一批科技支撐項目以及“８６３”計劃和自然科學基金等重大項目。實現自然災害災情管理信息系統中央、省、市、縣四級全覆蓋，災害信息員總數達６３萬名，災情統計上報的時效性、準確性和規範化程度大大提高。
２０１１年，國土資源部在全國２５８個市（地、州）、１２７６個縣（區、市）開展了地質災害氣象預警預報工作，全國共有地質災害群測群防監測員３５．３萬人，針對威脅人員和財産安全的１９萬處隱患點開展群測群防監測。
水利部組織１０個檢查組開展汛前檢查，舉行了２０１１年黃河防汛指揮調度演習，編發防汛抗旱簡報３６０多期、雨水情監測預測預報７７０多期。
救災高效
災害一旦發生，時間就是生命。
正是本著這樣的理念，國家減災委成員單位在防災減災工作中著力突出應急時效，提升應急裝備水平，加強應急救援隊伍建設，確保在災害發生的第一時間內，能夠人員到位，物資到位，各項救助措施到位。
工業和信息化部加快國家通信網應急指揮調度系統工程建設，加快推進公用應急寬帶ＶＳＡＴ衛星通信網和應急短波網的建設；在３１個省（自治區、直轄市）均組建了應急通信保障隊伍，進一步壯大了專兼結合的應急通信保障隊伍體系。
商務部加強了應急保供骨幹企業隊伍和應急投放網絡建設，認定了２６家大型豬肉、食糖行業龍頭企業，作為市場應急保供骨幹企業；建立了肉類、食糖等重要生活必需品儲備制度，並在全國主要大中城市確定了３００多個應急商品集散地和３０００多個應急商品投放網點。
衛生部初步建成裝備優良、培訓演練基本到位的６支緊急醫學救援隊伍、３支突發急性傳染病防控隊伍、１支突發中毒事件應急處置隊伍和１支核輻射突發事件衛生應急隊伍。
“災情是最重要的國情，應儘快形成國家層面的綜合防災減災戰略，綜合防災減災能力應當成為國家綜合國力的重要組成部分，予以加強。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成指出。
以人為本
根據《國家綜合減災“十一五”規劃》，災害發生２４小時之內，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
《國家綜合防災減災規劃（２０１１－２０１５年）》則明確提出，自然災害發生１２小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。
從綜合減災到綜合防災減災，從２４小時縮短至１２小時……細節變化的背後，是綜合防災減災理念的與時俱進，是國家各項應急保障能力的提升，是“以人為本”的發展理念在防災減災領域的生動寫照。
近年來，在應對各類自然災害的過程中，國家減災委各成員單位始終堅持“以人為本”工作理念，及時下撥救災資金，緊急調撥救災物資，幫助受災群眾解決生活困難，努力做好受災群眾基本生活保障工作。
國家減災委辦公室有關負責人介紹，“十一五”期間，我國增加了旱災生活救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等補助項目，緊急轉移安置、倒房恢復重建、冬春生活困難補助等標準不斷提高，因災滯留鐵路、公路人員和城市被困人員被納入救災補助範疇，中央救災補助政策得到進一步完善。
“十二五”期間，國家將進一步完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、産業、生態環境等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監管水平。
