趙順清 繪

    【新聞背景】

    5月3日，浙江省《永康日報》用了近兩個整版篇幅，發佈“永康市在編不在崗人員自查情況結果通報”。這一由永康市紀委、市委組織部、監察局聯合發佈的通報，曝光了該市192名“在編不在崗”的機關事業單位工作人員，將其姓名、單位、不在崗原因和時間，以及是否發工資、是否自己交養老金等一一詳細公示。5月7日開始，該市又派出核查組，兵分四路深入各單位核查“在編不在崗”人員情況。

    浙江永康市幹部“吃空餉”的話題近來在媒體集中報道中持續發酵，社會關注度不斷提高。永康市紀委5月10日向記者通報了前期核查進展：截至5月9日，核查組已對20家單位、73人進行核查，結果表明，大多數“在編不在崗”人員的公示情況屬實。共收到群眾電話、來信舉報8件，涉及16人，另有5件、15人已被列入此次“在編不在崗”核查範圍。

    “不在崗”不等於“吃空餉”

    公示名單一是核實信息，二是引導群眾監督舉報“漏網之魚”

    據了解，此前“永康市在編不在崗人員自查情況結果通報”的公示名單共涉及八類情況。人數最多的是長期病事假或超假未歸人員，共69人。此外，停薪留職人員46人；借用、借調、抽調人員23人；“上班不夠正常”的中層正職退二線人員9人，均來自行政執法局；刑事處罰的人員7人；在家待崗人員8人；未辦理辭職擅自離崗人員10人；其他情形不在崗的人員20人。

    永康市紀委有關負責人表示，通報公示這192名“在編不在崗”人員，並非是外界所傳“吃空餉”名單。比如之前網上流傳的“吃空餉23年教師”胡步青，據核查，胡步青1989年在永康西溪初中任教時左眼患葡萄膜炎，幾近失明，已于當年11月辦理病假。調查人員在胡步青的工資存摺上看到，2012年4月12日打入工資金額1942元，為普通教師的1/3左右。調查人員告訴記者，根據《關於國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定》，這是胡步青應享有的待遇。

    “此次向社會公示自查名單，一方面是進一步核實信息，另一方面則引導群眾監督舉報‘漏網之魚’，確保清查工作公開、公平和公正。”永康市委常委、紀委書記藍群英説：“公示名單是單位自查結果，難免存在瞞報、漏報現象，只有一遍遍地公示、核查，才能徹查。”　　

    截至5月9日，永康市紀委效能室、組織部幹部監督科共收到群眾電話、來信舉報8件，涉及16人，其中5件、15人已被列入此次“在編不在崗”核查範圍。

    6月底將進行新一輪公示

    專家建議應出臺相應政策，解決停薪留職等歷史遺留問題

    2011年，永康所屬的金華市開展“思想大解放、作風大轉變”大討論主題實踐活動，不少幹部群眾反映“有些人拿錢不幹事，佔編不在崗”，嚴重干擾和影響機關事業單位正常的工作秩序。

    永康市紀委在摸底調查中發現，“正式工領工資不上班、臨時工幹活卻沒編制”的現象確有存在。為此，永康市紀委、市委組織部、監察局今年4月6日下發通知，在全市範圍內對“在編不在崗”人員進行檢查。

    永康市紀委有關負責人表示，目前公示情況核查的工作量相當大，將堅持“依法依規依紀、以人為本、實事求是、長效管理”的原則，力爭儘快完成此項工作，並在6月底左右進行新一輪公示。待情況逐一核實確認後，根據不同情況採取不同處理措施。對於確屬“吃空餉”的，將根據幹部管理權限，按相關政策和紀律規定進行嚴肅處理。

    此外，針對“在編不在崗”現象，永康市組織、人事部門還將擬定出臺相關長效管理辦法。

    目前“在編不在崗”現象在全國範圍內普遍存在。據分析，造成這種現象主要有三方面原因：一是市場經濟建構初期，政策鼓勵機關事業單位人員保留編制“下海”辦實業，從而産生的一批停薪留職人員；二是由於人事勞動和社會保障未能較好銜接，一批長期生病人員雖無工作能力卻長期佔著編制；三是編制內個別人員不上班或外謀職業。此外還有一種情況就是“吃空餉”。

    浙江工商大學社會工作係馬良教授建議：“對於停薪留職等歷史遺留問題，國家應出臺相應政策，進行清退，不然將增加社會負擔；長期病假人員則可通過辦理病退或病休，得到更好的休養，同時將編制空出來。”

    公示有望成常規監督手段

    自查名單中9名中層正職退二線人員，目前基本準時上下班

    “通過媒體直接將‘在編不在崗’人員公示出來，説明市裏這次‘動真格’了。”永康市此次徹查“在編不在崗”人員的做法，在普通群眾中也産生不小震動。

    “對社會關注的熱點問題進行監督檢查，加強幹部作風建設，是紀委職責所在。此次公示引起很大反響，説明群眾監督的巨大力量以及對這種做法的支持和理解。今後，我們將考慮把公示作為常規的有效監督手段之一。”藍群英錶示。

    據永康市紀委介紹，自查名單公佈後，對機關幹部工作作風産生了一定積極影響。此次自查名單中9名“上班不夠正常”的中層正職退二線人員，目前基本準時上下班，每週由局領導帶隊，輪流巡查市容市貌。

    浙江省社科院調研中心主任楊建華認為，永康市主動徹查“在編不在崗”人員，是具有前瞻性的明智之舉。作為現代政府，透明、公開、法治是其內在基本要求。他建議，對於這類基層探索，上級部門應及時總結和引導，適時予以推廣，將更有利於政務陽光化。同時，對像永康這類“自揭家醜”的做法，社會和媒體應以更加積極、善意的態度看待，激勵更多地方以更大決心深入探索政務公開、加強政府自身建設。（江南 陳小燕）