新華社北京５月１５日電（記者 周英峰）２０１０年度全國人才資源統計結果日前發佈。近日，中央人才工作協調小組負責人就有關問題回答了記者提問。

    問：請簡要介紹一下這次開展全國人才資源統計的基本情況。

    人才資源統計是人才工作的一項重要基礎性工作，也是國家統計工作的重要組成部分。做好這項工作，全面掌握、科學評估人才資源開發狀況，對於提高人才工作科學化水平、更好實施人才強國戰略具有重要意義。

    黨的十七大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於人才工作一系列方針政策，我國的人才工作呈現出蓬勃發展的良好局面。隨著人才事業的快速發展，進一步夯實包括人才資源統計工作在內的各項基礎性工作，顯得愈加重要而緊迫。為此，在編制國家人才發展規劃期間，中央人才工作協調小組即著手建立人才資源統計制度，設計了國家人才資源統計指標體系，並於２００８年開展了國家人才發展主要指標和人才隊伍建設指標統計工作，為編制國家人才發展規劃提供了數據支撐，也為今後開展人才資源統計奠定了基礎。

    《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》頒布後，根據其“建立健全人才資源統計和定期發佈制度”的要求，中央人才工作協調小組組織開展了２０１０年度全口徑的全國人才資源統計。這項工作于２０１１年２月正式啟動，先後經過動員部署、專門培訓、統計報送、集中審核和數據匯總等環節，歷時近一年完成。為加強對這項工作的指導，中組部、人力資源社會保障部、國家統計局聯合成立了全國人才資源統計工作小組，具體負責統計工作的組織指導。整個統計工作涉及３１個省區市、２１個中央國家部門和有關單位，１萬餘人直接參與。這次統計的數據，是實施國家人才發展規劃的基期數據，今後人才資源統計都將以這次統計的數據為基礎並與之相參照。

    問：人才資源統計的標準和範圍是如何界定的？統計的方法有哪些？

    國家人才發展規劃指出，人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動並對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。這是人才概念的基本內涵，是對人才的定性描述。但要開展統計工作，需要明確具體的統計標準和範圍。過去對人才的統計，基本上是按照學歷和職稱來進行的。對此，有關部門和專家研究認為，按照科學人才觀的要求，應將“人才資源”確定為基本統計對象，主要依據崗位、職稱或技能等級標準，來劃定人才資源統計範圍。

    作為一個統計指標，“人才資源總量”的具體統計範圍和口徑是：黨政人才，主要包括公務員、參照公務員法管理的群團機關工作人員和試用期人員；企業經營管理人才，主要包括境內各類企業和民辦非企業單位中從事經營管理工作的人員；專業技術人才，主要包括在境內各類企業、事業單位、機關及民辦非企業單位中從事專業技術工作的人員（包含事業單位管理人員）；高技能人才，主要包括境內各類企業、事業單位、機關及民辦非企業單位中在工勤技能崗位工作、具有較高技能水平的人員；農村實用人才，主要包括具有一定知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻、起到示範或帶動作用的農村勞動者。以上範圍的人員總數就構成了“人才資源總量”。

    這次全國人才資源統計主要採取了三種方法：一是對黨政人才、公有制領域企業經營管理人才和專業技術人才，採取全面統計調查方式進行。二是對非公有制經濟領域人才、高技能人才、農村實用人才和重點領域人才，採取抽樣調查方式進行。三是對一些計算類指標，如人才貢獻率、每萬勞動力中研發人員、人力資本投資佔國內生産總值比例、人才資源綜合實力指數等指標，採取專門計算方式進行。

    問：請簡要介紹全國人才資源統計指標體系主要包括哪些內容？何謂全口徑全國人才資源統計？

    這次統計採用的是國家人才發展規劃制定的新的指標體系，由國家人才發展、人才隊伍建設、重點領域人才資源和國家人才發展監測與評價四大類指標構成，共有１２００多項，涉及數據２．８萬餘項。

    國家人才發展主要指標是反映人才發展整體水平和主要目標的綜合性指標，包括人才資源總量、每萬勞動力中研發人員、高技能人才佔技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資佔國內生産總值比例、人才貢獻率等６項。人才隊伍建設指標是反映黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍基本狀況的專項指標，包括人才資源規模、素質、結構等方面的若干指標。重點領域人才資源指標是反映經濟社會發展重點領域人才資源狀況的專項指標，包括人才資源總量、素質、結構和急需緊缺人才開發狀況等方面的若干指標。國家人才發展監測與評價主要指標是衡量人才發展整體水平的綜合評價指標。除國家人才發展主要指標、人才隊伍建設指標和重點領域人才資源指標外，還包括人才資源綜合評價、規模與素質、投入與效能以及狀況等方面的若干指標。

    考慮到人才資源統計涉及範圍廣、指標多，為了準確掌握情況但又不耗費過多人力物力，中央人才工作協調小組研究確定將統計工作分為年度統計和全口徑統計兩種形式。其中，年度統計每年進行一次，只對黨政人才、公有制領域企業經營管理人才和專業技術人才進行統計。全口徑統計每五年進行兩次，是對國家人才發展、人才隊伍建設、重點領域人才資源和國家人才發展監測與評價四大類指標全部進行統計。

    問：請簡要介紹一下設立人才貢獻率指標的意義及這一指標的測算方法。

    首先，我介紹一下人才資本的概念。人才資本是根據諾貝爾獎獲得者、美國經濟學家舒爾茨等人創立的人力資本理論，吸收了美國經濟學家羅伯特·盧卡斯、保羅·羅默等學者關於專業化人力資本的研究成果，融合中國特有的人才概念建立起來的。

    “人才貢獻率”實際上是人才資本貢獻率，是指人才資本增長對經濟增長的貢獻率，是人才資本作為經濟運行中的核心投入要素，通過其自身形成的遞增收益和産生的外部溢出效應，對經濟增長所作出的貢獻份額。國家人才發展規劃把人才貢獻率作為衡量人才發展水平的核心指標，是我國人才理論的重大突破和創新。該指標運用目前國內外學術界普遍認可的人力資本理論及經濟數學模型進行運算，反映人才資本對經濟增長的貢獻程度，是直接衡量人才工作效能的重要指標。運用這個指標，可以評估一個國家或地區對人才的重視程度、投入力度和開發效能，對切實抓好人才工作將起到有力地推動作用。

    需要説明的是，人才貢獻率指標不能通過簡單的數據統計得到，而是需要進行較為複雜的綜合測算。具體來説，首先採用受教育年限法來測度人力資本的存量。其次，將人力資本分解為基礎人力資本和專業化人力資本兩個部分，運用人力資本分類模型測算出人才資本增長對經濟增長的貢獻率。關於這一指標的具體測算方法，還需要進一步在實踐中完善。

    問：從統計結果看，近年來我國人才發展取得了哪些成效？

    統計結果顯示，黨的十七大以來，在黨中央正確領導和各地各部門共同努力下，我國人才發展取得顯著成績，主要體現在以下幾個方面：

    全國人才資源總量穩步增長。達到１．２億人，比２００８年增加７８０萬人。人才資源總量佔人力資源總量的比重達到１１．１％。其中，企業經營管理人才資源２９７９．８萬人，專業技術人才資源５５５０．４萬人，高技能人才資源２８６３．３萬人，農村實用人才資源１０４８．６萬人。

    人才素質進一步提升。每萬勞動力中研發人員達到３３．６人年，比２００８年增長８．８人年，增長速度較快；高技能人才佔技能勞動者比例為２５．６％，比２００８年增長１．２個百分點；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為１２．５％，比２００８年增長３．３個百分點。

    人才投入不斷加大。人力資本投資佔國內生産總值比例（指全社會教育、衛生和研發支出之和佔ＧＤＰ的比例）達到１２．０％，比２００８年增長１．３個百分點。

    人才效能明顯提高。人力資本增長對經濟增長貢獻率達到３２．６％，其中人才貢獻率達到２６．６％（據２００８年不完全統計，１９７８—２００８年的平均值為１８．９％），人才對我國經濟增長的促進作用進一步提升。

    這次統計結果從一定程度上反映了目前我國人才發展的總體狀況。可以看出，近年來各類人才隊伍建設都取得了顯著成效，人才工作服務科學發展更加有力，我國人才工作和人才隊伍建設進入到一個整體推進、優先發展的新階段。全國組織工作滿意度民意調查結果也顯示，近年來人才工作滿意度不斷提高，連續兩年在１０項可比較具體工作中增幅最高。可以説，黨的十七大以來的五年，是中央對實施人才強國戰略更加重視、力度更大的五年，是人才隊伍建設加速推進、加力創新的五年，是人才工作水平全面提高、影響廣泛的五年，是人才發展服務科學發展更加緊密、成效顯著的五年。以人才發展引領和支撐經濟社會發展，已經成為我們黨在新時期執政興國的重大方略和重要經驗，人才工作成為當代中國科學發展的重要推手。