新華社北京５月２２日電（記者韓潔、王宇）經濟持續下行，企業利潤下滑，信貸需求不足……，今年以來複雜的經濟形勢給政府宏觀調控帶來新挑戰。

    國務院總理溫家寶日前在湖北考察時強調，當前要堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩增長放在更加重要的位置。同時要根據經濟運行中的新情況、新問題，有針對性地加強和改善宏觀調控，及時適度預調微調。

    權威專家２２日在接受新華社記者採訪時表示，總理講話透露出財政、貨幣雙政策將進一步發力的積極信號，未來雙政策在堅持基本方向不變的前提下，預調微調的空間將加大，以防止短期內經濟增速過快下滑。

    “應對經濟下行風險，需要財政、貨幣‘組合拳’共同發力。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説。

    高培勇認為，貨幣政策重在調總量，財政政策重在調結構；應對通脹重點靠貨幣政策，而應對經濟下行則需要財政政策發力。因此，當前要處理好保持經濟平穩較快增長、調整經濟結構和管理通脹預期三者間的關係，就必須讓雙政策形成合力。

    事實上，國務院對下一步雙政策發力的方向依然明確：

    ——實施結構性減稅是財政支持經濟發展的重要舉措，要抓緊落實有關政策措施，特別是加快推進營業稅改徵增值稅試點，擴大試點範圍，切實減輕企業稅負。要著力擴大內需，完善促進消費的政策措施；推進“十二五”規劃重大項目按期實施，對在建續建項目要進行梳理。

    ——在堅持穩健貨幣政策基本取向不變的前提下，進一步提高貨幣政策的針對性和有效性，引導貨幣信貸平穩適度增長，更加注重滿足實體經濟的需求。加強金融監管政策與貨幣政策的協調配合，改善信貸投放能力，保持貨幣政策傳導機制暢通有效；進一步優化信貸結構，切實做到有保有壓，加大對國家重點在建續建項目的信貸投放，加大對小型微型企業的信貸支持，降低企業融資成本。

    高培勇認為，當前要發揮積極財政政策支持經濟發展的作用，關鍵要把此前確定的減稅增支政策落實到位，尤其要落實好結構性減稅政策。

    “結構性減稅的空間還很大，需要政府明確一個總體減稅指標，從而提振市場信心。”高培勇測算，今年財政政策的主要著力點是結構性減稅，意味著用於結構性減稅的錢至少要達到赤字規模的一半，甚至還要適當增加。以今年實際財政赤字１０７００億元計算，對折計算就是５３００多億元，也就是説今年減稅規模要達到６０００億元是有可能的。

    “財政赤字對政府而言就是減稅加增支的一個總體效應，如果用在減稅上的錢少了，支出的錢就會增多。但如果增支的錢不能確保都用在民生和投資上，就有可能用於政府性消費，就會帶來行政經費支出的增加。”高培勇説。

    對於貨幣政策，專家指出，新一輪促進家電消費的財政補貼政策實施在即，此次國務院又強調了穩定投資的一系列政策，當財政政策在促進消費和投資上再度發力時，需要貨幣政策從中配合從市場中釋放流動性，加大預調微調力度。

    “央行日前下調存準率之舉釋放出政策層面總體趨松的信號，有利於增強市場對經濟增長的信心。”華創證券研究所副所長華中煒認為，需求不足和盈利預期的下降，正影響著企業家的投資和借貸衝動。此次提出要降低企業融資成本，如果利率水平能夠下行，將起到降低企業借貸成本進而降低總成本的目的。從這個角度看，貨幣政策預調微調的空間仍然很大，對於擴內需有重要意義。

    中國社科院重點金融實驗室主任劉煜輝則認為，當前單靠貨幣政策無法將中國經濟帶出低谷。自２０１０年以來，衡量企業投資意願的重要指標——企業中長期貸款規模持續下降，今年前四個月企業中長期信貸佔比已萎縮至２０％，意味著社會總需求疲軟，大多數企業和家庭將進入“去杠桿化”過程，表現在停止借貸的同時，會將現金流投入到債務償還上。

    “在經濟主體這一行為影響下，僅靠貨幣政策作用不大，準備金政策甚至包括利率政策的實施效果都不會如預期樂觀，政府需要加大貨幣政策與財政政策的配合力度，同時加大改革力度，通過解決深層次矛盾為經濟增長注入動力。”劉煜輝説。