打造民生、平安、綠色、和諧的農村水電
——專訪水利部副部長胡四一

    新華社長沙５月２３日電（記者 于文靜）農村水電對促進節能減排、改善民生有重要作用。近年來，我國農村水電建設步伐加快，與此同時，水電站建設管理、對生態環境影響等問題越來越被公眾關注。在此間召開的全國農村水電工作會議上，記者就農村水電發展的熱點問題，專訪了水利部副部長胡四一。

    農村水電總裝機達６２１２萬千瓦

    記者：２０１１年中央一號文件和中央水利工作會議提出，要在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，規範開發許可，強化安全監管，大力發展農村水電。去年我國農村水電發展情況如何？

    胡四一：２０１１年，農村水電工作成績顯著，中央投資持續增長，全年新增裝機３２８萬千瓦，總裝機達６２１２萬千瓦。

    水電新農村電氣化縣建設全面實施。國家批復了“十二五”全國水電新農村電氣化規劃，啟動３３１個水電新農村電氣化縣建設，２８１個、裝機１０９萬千瓦中央補助投資的水電新農村電氣化項目開工，全年完成投資２２億元。

    小水電代燃料建設規模擴大。２０１１年新開工小水電代燃料項目５１個，自２００９年全面實施以來建設項目達２０４個、裝機５１萬千瓦，可解決４５萬戶、１７０多萬農民的生活燃料問題，保護森林面積６３０多萬畝。

    農村水電增效擴容改造試點正式啟動。水利部、財政部聯合批復浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等６省區市試點實施方案。目前７３３個試點項目中已有７２２個完成機電設備招標，１１６個項目改造完成併發揮效益，節能減排、惠農保安等作用初步顯現。

    安全監管覆蓋率超９０％

    記者：近年來，甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農架林區等小水電開發情況引起媒體關注，對此，水利部採取哪些措施加強監管？

    胡四一：水利部會同有關部門先後對甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農架林區等社會關注的小水電開發情況進行調查，湖北、甘肅兩省水行政主管部門積極配合督查，認真核實情況，指導和督促地方調整發展思路，提出對策措施。

    各地認真貫徹水利部《關於開展全國農村水電安全監管全覆蓋大檢查的通知》，水利部派出檢查組對８個重點省份進行督查。截至去年底，已有４．１萬多座農村水電站落實安全監管主體，覆蓋率超過９０％。２０１１年事故數量和死亡人數均比上一年下降５０％以上。

    今年，各地要逐站落實監管責任，安全監管覆蓋率要達到９５％。要積極探索對民營電站的監管方式，加強對鄉鎮監管電站的指導。下半年，水利部將會同有關部門開展聯合督查。

    多措並舉建立綠色小水電

    記者：有媒體報道小水電破壞當地生態，造成一些河流斷流。水利部門如何協調水電開發與保護生態之間的關係？

    胡四一：農村水電過去在解決農村無電缺電問題、促進地方經濟發展上發揮了重要作用。但受當時開發理念和條件限制，早期建設的部分電站存在河段減水脫流，影響河流生態和下游生産生活用水等問題。

    對此，水利部發佈相關文件，明確規定農村水電開發建設應滿足下游生態用水要求。各地主動採取對策措施，如河北明確水能資源開發生態環境保護措施；福建要求對嚴重影響生態環境和水資源綜合利用的已建電站按程序評估後逐步拆除。

    同時，組織開展全國水能資源開發規劃調查，基本摸清各地規劃工作現狀和５２６０條河流水能資源開發規劃情況。長江水利委員會、廣西等明確水能資源禁止開發區、規劃保留區和開發利用區。浙江、廣東、陜西、甘肅等省出臺生態流量管理意見，規定小水電站最小下泄生態流量，福建在重點流域安裝生態流量監控裝置，並將此項工作納入當地政府績效考核。

    今年水利部將積極推動綠色水電評價，完善農村水電環境保護技術標準，引導建立環境友好、社會共享、經濟合理和安全高效的綠色小水電。

    夯實農村水電發展政策基礎

    記者：當前，節能減排為農村水電發展帶來新機遇，扶貧攻堅明確了農村水電新任務，今後農村水電發展的重點是哪些？

    胡四一：農村水電發展潛力大，前景廣闊，但還存在一些困難和問題。法規體系尚未建立，電價政策未有效落實，安全監管體制還需完善，農民受益機制還需不斷創新。

    ２０１２年，水利部將繼續建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”。保持中央投資穩步增長，新增農村水電裝機３００萬千瓦，確保完成農村水電增效擴容改造試點任務，推進水電新農村電氣化和小水電代燃料建設，全面開展中小河流水能資源規劃，落實農村水電安全監管全覆蓋，積極推動農村水電直供電片區電網改造。

    同時，加快推進農村水電立法，強化政策研究。深入研究農村水電在生態、環保、惠農和信貸支持等方面的政策，特別是加強上網和電價政策研究，逐步解決農村水電上網難、電價低問題。