新華社北京６月２０日電（記者 王敏、張辛欣）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書，全面介紹了我國稀土的現狀、保護和利用情況、發展原則和目標以及相關政策，以增進國際社會對我國稀土的了解。

    白皮書全文９０００余字，分為前言、稀土現狀、發展原則和目標、有效保護和合理利用資源、促進稀土利用與環境協調發展、推進技術進步和産業升級、促進公平貿易和國際合作等部分。

    白皮書指出，我國是稀土資源較為豐富的國家之一。２０世紀５０年代以來，我國稀土行業取得了很大進步。我國的稀土儲量約佔世界總儲量的２３％，呈現出資源分佈“北輕南重”、資源類型較多、輕稀土礦伴生的放射性元素對環境影響大、離子型中重稀土礦賦存條件差等四大顯著特點。經過多年努力，我國成為世界上最大的稀土生産、應用和出口國。

    白皮書表示，我國稀土行業的快速發展，不僅滿足了國內經濟社會發展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻。目前，我國承擔了世界９０％以上的市場供應。長期以來，我國認真履行加入世界貿易組織的承諾，遵守世界貿易組織規則，促進稀土的公平貿易。

    白皮書指出，稀土開發在造福人類的同時，資源和環境問題不斷凸顯，資源的合理利用和環境的有效保護是世界面臨的共同挑戰。近年來，我國的稀土行業存在資源過度開發、生態環境破壞嚴重、産業結構不合理、價格嚴重背離價值等問題。

    白皮書表示，稀土作為一種不可再生的自然資源，必須採取措施有效保護、合理利用。多年來，我國努力對稀土實施保護性開採，促進資源的可持續利用。

    白皮書強調，我國將加強稀土行業的科學管理，促進稀土行業持續健康發展。我國要不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性産品和相關行業的管理，在稀土領域採取一系列有力措施，促進稀土開發利用與生態環境的協調發展，絕不以犧牲環境為代價換取稀土行業的發展。

    同時，我國把提高稀土的科學開發和應用技術水平放在重要位置，著力營造政策環境，加快推進稀土技術進步和産業升級，努力破解資源、環境瓶頸制約，為稀土可持續發展提供技術支撐。

    隨著經濟全球化的深入發展，我國在稀土領域的國際交流合作日益增多。白皮書表示，我國將繼續按照世界貿易組織規則，加強稀土行業的科學管理，向國際市場供應稀土産品，為世界經濟發展和繁榮作出貢獻。

    白皮書中文版單行本已由人民出版社出版，即日起在全國新華書店發行。

我國稀土儲量約佔世界總儲量的２３％　稀土資源呈現四大特點

    新華社北京６月２０日電（記者 張辛欣、王敏）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國的稀土儲量約佔世界總儲量的２３％，呈現出資源分佈“北輕南重”、資源類型較多、輕稀土礦伴生的放射性元素對環境影響大、離子型中重稀土礦賦存條件差等四大顯著特點。

    稀土是不可再生的重要自然資源，因其獨特的物理化學性質，廣泛應用於新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域。

    白皮書指出，我國是稀土資源較為豐富的國家之一，稀土儲量約佔世界總儲量的２３％。經過多年努力，我國成為世界上最大的稀土生産、應用和出口國。

    白皮書表示，我國的稀土資源呈現出以下四個特點：

    －－資源賦存分佈“北輕南重”。我國輕稀土礦主要分佈在內蒙古包頭等北方地區和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分佈在江西贛州、福建龍岩等南方地區。

    －－資源類型較多。我國稀土礦物種類豐富，稀土元素較全。其中，離子型中重稀土礦在世界上佔有重要地位。

    －－輕稀土礦伴生的放射性元素對環境影響大，在開採和冶煉分離過程中需重視對人類健康和生態環境的影響。

    －－離子型中重稀土礦賦存條件差。由於離子型稀土礦中稀土元素呈離子態吸附於土壤之中，分佈散、豐度低，規模化工業性開採難度大。

    ２０世紀７０年代末以來，我國稀土工業迅速發展，稀土開採、冶煉和應用技術研發取得較大進步，産業規模不斷擴大。但在快速發展的同時，稀土行業也出現不少問題。

    為此，白皮書強調，我國將在稀土開發的同時，加強對資源的合理利用和對環境的有效保護，努力促進稀土行業持續健康發展。

我國以２３％的稀土資源承擔了世界９０％以上的市場供應

    新華社北京６月２０日電（記者 王敏、張辛欣）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國以２３％的稀土資源承擔了世界９０％以上的市場供應。我國稀土行業的快速發展，不僅滿足了國內經濟社會發展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻。長期以來，我國認真履行加入世界貿易組織的承諾，遵守世界貿易組織規則，促進稀土的公平貿易。

    據了解，２０世紀７０年代末實行改革開放以來，我國稀土工業迅速發展。白皮書指出，目前我國形成完整的稀土工業體系，形成內蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生産基地，具有完整的採選、冶煉、分離技術以及裝備製造、材料加工和應用工業體系，可以生産４００多個品種、１０００多個規格的稀土産品。２０１１年，我國稀土冶煉産品産量為９．６９萬噸，佔世界總産量的９０％以上。

    白皮書表示，我國稀土市場環境逐步完善。近年來，我國不斷推進稀土行業改革，推動形成投資主體多元、企業自主決策、價格供求決定的稀土市場體系。最近幾年，稀土行業投資快速增長，市場規模不斷擴大，國有、民營、外資等多种經濟成分並存，稀土市場規模目前已接近千億元人民幣。市場秩序逐步改善，企業間的兼併重組逐步推進，稀土行業“小、散、亂”的局面得到了初步改觀。

    白皮書表示，我國稀土工業科技水平進一步提高。經過多年發展，我國建立起較為完整的研發體系，在稀土採選、冶煉、分離等領域開發了多項具有國際先進水平的技術，獨有的採選工藝和先進的分離技術為稀土資源的開發利用奠定了堅實基礎。

    據了解，目前我國生産的稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料、拋光材料等均佔世界産量的７０％以上。我國的稀土材料、器件以及節能燈、微特電機、鎳氫電池等終端産品，滿足了世界各國特別是發達國家高技術産業發展的需求。

我國提出加快推進稀土行業技術進步和産業升級

    新華社北京６月２０日電（記者 王敏、張辛欣）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國把提高稀土的科學開發和應用技術水平放在重要位置，著力營造政策環境，加快推進稀土技術進步和産業升級，努力破解資源、環境瓶頸制約，為稀土可持續發展提供技術支撐。

    白皮書指出，我國鼓勵稀土行業的技術創新。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》中，稀土技術被列為重點支持方向。我國支持稀土基礎研究、前沿技術研究、産業關鍵技術研發與推廣應用。積極開發環境友好、先進適用的稀土開採技術，複雜地質條件高效採礦技術，共伴生資源綜合回收技術，提高資源采收率和循環利用水平。

    據了解，近年來，我國加快推進企業技術改造。推動利用原地浸礦等高效綠色採選礦技術和先進設備改造現有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態修復、環境保護和安全生産水平，建設完善專用尾礦堆存和處理設施，加強尾礦保護與利用。

    白皮書指出，調整優化産業結構是促進稀土行業持續健康發展的重要內容。我國嚴格控制稀土冶煉分離總量，除國家批准的兼併重組、優化佈局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生産規模。

    白皮書同時表示，我國調整稀土加工産品結構，控制稀土在低端領域的過度消費，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工産品産量，鼓勵發展高技術含量、高附加值的稀土應用産業。加快發展高性能稀土磁性材料、發光材料、儲氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動稀土材料在信息、新能源、節能、環保、醫療等領域的應用。

我國提出加強稀土資源有效保護和合理利用

    新華社北京６月２０日電（記者 王敏、張辛欣）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，稀土作為一種不可再生的自然資源，必須採取措施有效保護、合理利用。多年來，我國努力對稀土實施保護性開採，促進資源的可持續利用。

    據了解，２０世紀８０年代，我國頒布《礦産資源法》，對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家實行保護性開採的特定礦種，實行有計劃的開採。１９９１年，我國決定將離子型稀土礦産列為國家實行保護性開採的礦種，從開採、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環節實行有計劃的統一管理。２００６年，中國實施稀土開採總量控制管理。２０１１年，我國統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準。我國還建立稀土戰略儲備制度。嚴格控制開採、生産總量，降低資源開發強度，延緩資源衰竭，促進可持續發展。

    白皮書指出，近年來，我國開展了稀土開採、生産專項整治行動，多方面對稀土資源進行有效保護和合理利用。通過運用衛星航拍等手段，嚴控稀土開採總量和指令性生産計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開採和超控制指標開採，堅決打擊稀土冶煉分離企業無計劃、超計劃生産。通過專項整治，查處、糾正稀土違法勘查和開採行為６００多起、立案１００多起，有１３家礦山、７６家冶煉分離企業停産整改，有效遏制了稀土違法違規開採、生産的勢頭。

    白皮書表示，我國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來，我國積極開發綠色高效開採技術，大幅度提高稀土回收率，提高稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。同時，促進稀土元素的平衡利用，推進複雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦産回收利用。

    白皮書同時表示，我國要大力支持發展循環經濟，積極開展稀土二次資源回收再利用。鼓勵開發稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術和設備，支持建立專業化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金熔鹽等二次稀土資源回收再利用。

中國稀土資源過度開發　價格嚴重背離價值

    新華社北京６月２０日電（記者 張辛欣、王敏）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國的稀土行業存在資源過度開發、生態環境破壞嚴重、産業結構不合理、價格嚴重背離價值等問題。白皮書承諾，我國將加強稀土行業的科學管理，促進稀土行業持續健康發展。

    當前，我國以２３％的稀土資源承擔了世界９０％以上的市場供應，滿足了世界各國特別是發達國家高技術産業發展的需求。然而，在快速發展的同時，稀土行業也存在不少問題。

    白皮書表示，經過半個多世紀的超強度開採，我國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲採比已由２０年前的５０降至目前的１５。

    而稀土開採、選冶、分離的落後生産工藝和技術，更是對生態環境造成嚴重破壞，一些地方因為稀土的過度開採，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發性環境污染事件。

    同時，稀土價格嚴重背離價值，資源的稀缺性沒有得到合理體現。數據顯示，２０００年至２０１０年，稀土價格上漲２．５倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲４．４、４．１、４．８倍。儘管２０１０年下半年以來稀土産品價格逐步回歸，但漲幅遠低於黃金、銅、鐵礦石等原材料産品。稀土行業呈現低端産品過剩，高端産品匱乏的特點。

    此外，稀土産品的出口走私現象也仍然存在。２００６年至２００８年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比我國海關統計的出口量分別高出３５％、５９％和３６％，２０１１年更是高出１．２倍。

    針對這些問題，白皮書指出，將對稀土資源實施更為嚴格的生態環境保護標準和保護性開採政策，在短期內建立起規範有序的資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，並在此基礎上進一步完善稀土政策和法律法規，形成合理開發、有序生産、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。

我國將繼續向國際市場供應稀土

    新華社北京６月２０日電（記者 張辛欣、王敏）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國政府對稀土的出口加強管理，是與對稀土的開採、生産等環節加強管理同步實施的。我國將繼續向國際市場供應稀土，不斷促進公平貿易和國際交流合作。

    我國以２３％的稀土資源承擔了世界９０％以上的市場供應，滿足了世界各國特別是發達國家高技術産業發展的需求。

    白皮書指出，在稀土領域，我國將兼顧國際國內兩種資源、兩個市場，奉行既保持國際市場稀土合理供應，又保護生態環境與資源的雙贏戰略，不斷促進公平貿易和國際交流合作。

    近年來，在統籌考慮國內外市場、資源環境承載能力以及國內生産情況下，我國嚴格控制稀土開採和生産總量，同步實施有關開採、生産、消費及出口的限制措施，合理確定年度稀土出口配額總量，基本滿足了國際市場正常需求。

    與此同時，加強對出口企業的監督管理。２０１１年，我國開展了打擊稀土走私專項行動，共查獲稀土走私犯罪案件８起、稀土７６９噸，抓獲走私犯罪嫌疑人２３人。同時嚴格禁止進口放射性物質超標的稀土礦産品。

    在稀土貿易問題上，白皮書指出，我國反對將稀土問題政治化，願以建設性和負責任的態度，加強與其他稀土生産國和消費國的對話合作，共同防止稀土市場的過度投機，共同解決産業發展中的資源和環境問題。同時也希望，稀土資源豐富的國家積極開發本國資源，拓展國際市場供應渠道，實現稀土供應多元化，擴大貿易規模，共同承擔全球稀土供應的責任。

    近年來，我國積極營造公平、開放的投資環境，鼓勵外商投資稀土環境治理、廢舊産品回收再利用和高端應用及裝備製造産業。目前，美國、德國、法國、加拿大、日本等國家的企業已在我國投資稀土産業，有獨資、合資企業３８家，投資額達６１億元人民幣。我國將鼓勵國內企業按照國際慣例和市場規則，積極參與國際稀土領域的技術經濟合作。

    白皮書強調，未來我國將完善稀土政策，加強行業管理，與國際社會一道，維護公平合理的稀土市場秩序，促進稀土開發利用與資源環境相協調。

白皮書：我國絕不以犧牲環境為代價換取稀土行業的發展

    新華社北京６月２０日電（記者 張辛欣、王敏）國務院新聞辦２０日發佈《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性産品和相關行業的管理，在稀土領域採取一系列有力措施，促進稀土開發利用與生態環境的協調發展，絕不以犧牲環境為代價換取稀土行業的發展。

    我國以２３％的稀土資源承擔了世界９０％以上的市場供應，滿足了世界各國特別是發達國家高技術産業發展的需求。然而，在快速發展的同時，稀土行業也存在不少問題。針對稀土開採、選冶、分離過程對生態環境造成的影響，白皮書表示，將進一步加大對稀土行業的監管力度，加強科學管理，促進稀土利用與環境協調發展。

    其中，加強對稀土行業的環境管理和相應的法規建設，是促進稀土利用與生態環境協調發展的重要保障。２０世紀８０年代以來，我國制定了《環境保護法》、《水污染防治法》等十余部環境保護類法律，建立起環境影響評價、污染物總量控制、限期治理等制度。

    從“十一五”規劃開始，我國把降低能源消耗強度、降低化學需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標，“十二五”規劃又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標。

    為進一步加強稀土行業的生態環境保護，２０１１年國家頒布實施《稀土工業污染物排放標準》，明確了稀土生産企業氨氮、化學需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，我國正在研究建立稀土行業環境風險評估制度。

    嚴格執行環境保護的法律法規則是稀土開發利用中保護好環境的關鍵。近年來，我國嚴格執行環境影響評價制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，並提出預防和減輕環境影響的對策和措施，未通過環評不得實施。同時執行排污許可制度、《稀土工業污染物排放標準》和強制淘汰制度，從源頭防止生態破壞和環境污染。

    此外，近年來，我國更加嚴格地執行稀土礦山地質環境恢復治理保證金制度，並開展稀土行業的環境專項整治。從２０１１年開始，我國對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生産企業開展了環保核查工作，已先後公佈了兩批共５６家符合環保要求的企業名單，促使稀土行業、企業投入４０多億元人民幣進行環保整治和技術升級，稀土行業的環保水平得到明顯提高。

    白皮書強調，將對稀土資源實施更為嚴格的生態環境保護標準和保護性開採政策，形成合理開發、有序生産、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。