新華社北京６月２１日電（記者陳煒偉、朱立毅）國家安全監管總局數據顯示，２００２年到２０１１年，全國各類生産安全事故起數和死亡人數連續９年實現“雙下降”，事故起數和死亡人數分別下降６７％和４６％，安全生産形勢持續穩定好轉。但“雙下降”同時，去年因各類事故死亡７萬餘人，嚴峻形勢不容忽視。

    “安全生産只有起點，沒有終點。”國家安全監管總局總工程師、新聞發言人黃毅説，雖然生産安全事故逐年下降，但事故總量依然較大，安全生産依然任重而道遠。

    對安全生産形勢必須有清醒認識

    據安全監管總局統計，２００２年全國發生事故１０７萬起、死亡１４萬人。此後，生産安全事故起數和死亡人數連續９年實現“雙下降”。去年全國共發生事故３５萬起、死亡７５５７２萬人。

    今年以來，全國安全生産繼續保持總體穩定、持續好轉的態勢。１－５月事故起數和死亡人數分別下降３０．２％和１７．４％。目前，沒有發生一次死亡３０人以上的特別重大事故。

    黃毅表示，十年來安全生産事故持續減少得益於我國在安全生産監管體系、科技投入、政策制度等方面的努力，特別是法律法規的完善和安全投入機制的建設。

    ２００２年６月，我國安全生産領域第一部大法——安全生産法頒布實施。新修訂的職業病防治法也于去年年底出臺。交通安全法、突發事件應對法、《煤礦安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》等３０多部安全生産法律法規、１５０余部部門規章也相繼實施。

    自２００５年以來，中央財政每年對國有重點煤礦投入３０億元國債資金，帶動地方和企業投入近千億元用於瓦斯治理和技術改造。同時，我國對各重點行業領域制定了安全生産費用提取使用管理辦法。２００５年以來，煤炭行業累計提取２５００億元，今年開始又提高了提取標準。

    “雖然生産安全事故逐年下降，但總量依然較大，平均每天仍發生約１０００起事故、約２００人由此死亡。”黃毅説，對於安全生産的嚴峻形勢必須有清醒認識。

    非法違法行為成為當前主要矛盾

    從橫向對比來看，我國與美國等發達國家在安全生産水平上仍有差距。十年來，我國煤炭産能提升近２．５倍，煤礦百萬噸死亡率下降８８．６％，達到０．５６４，然而，２０１１年美國煤礦百萬噸死亡率僅０．０１９。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高，開採深度大等諸多不利條件，但存在的較大差距仍需我們警醒。

    “世界上許多發達國家也經歷了事故易發、多發期，經歷了生産安全事故從上升到下降再逐步趨於穩定好轉的歷史階段。”黃毅説，要結合我國國情，學習和借鑒一些發達國家的先進經驗。

    對於當前安全生産形勢，他分析説，受生産力水平不均衡和經濟發展方式落後等影響，當前和今後較長一個時期，我國仍處於事故多發、易發的特殊時期。

    黃毅強調，企業對安全生産負有主體責任，這是安全生産責任制度的核心，任何一項法規制度和監管監察指令最終都要落實到企業。近年來的一些事故暴露出一些企業重生産輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。

    “非法違法、違規違章是影響安全生産的主要矛盾、頑症所在，若不能得到有效打擊和治理，事故總量就很難有效降下來，重特大事故就難以得到切實防範和遏制。”他説。據統計，今年以來的重大事故中有６０％以上是因非法違法生産經營建設導致的。

    強化監管和落實企業責任是主線

    安全生産千頭萬緒，強化安全監管和落實企業主體責任當是主線。

    據介紹，十年來，我國建立了煤礦瓦斯治理、小煤礦整頓關閉、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、職業危害防治等部際聯席會議機制；有關部門近年來完善實行聯合執法機制，不斷強化重點行業領域專項整治、嚴厲打擊非法違法、堅決治理糾正違規違章生産經營建設行為。國務院近兩年又連續出臺多部文件，內容涵蓋了安全生産責任、制度、標準、科技、教育、應急救援等。

    針對非法違法行為，國務院於今年４月部署在全國集中開展打擊非法違法生産經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動。突出以煤礦、道路和水上交通、危險化學品、建築施工等高危行業領域為重點，採取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

    “打非治違”專項行動從４月中旬將持續到９月底，目前已進入“聯合執法、集中整治”階段。黃毅表示，要著力強化縣鄉政府的“打非”責任，抓源頭、出重拳治理，徹查、斬斷非法生産原料供應和産品銷售的經濟鏈條，深挖嚴打非法違法行為背後的“保護傘”。

    黃毅説，要通過嚴厲打擊、治理糾正措施的層層落實，切實做到有效防範和堅決遏制重特大事故發生，決不能一邊開展專項行動，一邊事故不斷。同時，要結合專項行動，注重完善相關監管監察制度和政策措施，推進安全生産長治久安。