新華社香港７月２日電(新華社記者高路 張天國 劉晨 蘇曉)國家發展和改革委員會日前在香港公佈了中央政府支持深圳前海開發開放的最新政策，在前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區産業升級的引領區。政策內容涉及金融、財稅、法制、人才、教育醫療以及電信等六大領域。

    香港各界人士普遍對前海新政表示歡迎，認為一系列政策是促進深港、粵港融合的又一項“實實在在的舉措”。這不僅有利於兩地在現代服務業領域實現優勢互補、發展升級，也可為粵港乃至大珠三角區域合作樹立成功典範。

    香港特區政府財政司司長曾俊華表示，在前海進行一系列先行先試的措施將進一步鞏固前海地區在粵港合作中的特殊地位，為香港與內地的整體合作樹立典範。

    香港浸會大學商學院院長張仁良説，前海合作區建設以現代服務業為重點，這為香港的經濟發展也提供了新的機遇和空間。香港經濟以服務業為主，但近年來遇到很多限制，急需拓展新的發展空間。前海開發正逢其時，為香港服務業拓展內地發展空間提供了重要的平臺，“可以説是香港服務業未來持續發展的黃金機遇”。

    他説，前海合作區發展，有利於香港服務業與深圳、廣東、甚至整個內地市場緊密對接，不斷擴展服務區域和市場空間，推動與內地經濟發展實現優勢互補。“前海合作區的開發無疑是深化粵港、深港合作、促進區域經濟共同發展、打造珠三角更具綜合競爭力世界級城市群的重要推手。”

    中國光大集團高級研究員周八駿表示，推動深港的經濟融合對香港的發展具備經濟、政治兩層意義。兩地的經濟融合可以促使香港各界深切體會香港的發展同國家的發展整體利益息息相關，有利於香港的管治團隊全面準確理解並貫徹“一國兩制”，有利於使香港居民牢固樹立起“既是香港人，又是中國人”的觀念。

    前海新政策涉及六大方面共２２條內容，其中金融創新方面著墨最多，主要包括支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設中國金融業對外開放試驗示範窗口。內容包括支持前海構建跨境人民幣業務創新試驗區，探索試點跨境貸款，在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》框架下適當降低香港金融企業的準入條件、探索開展資本項目可兌換先行試驗等。

    中國銀行（香港）經濟研究處主管謝國樑認為，從發展前景看，前海未來將可能被打造成“深圳特區中的特區”。這裡不僅將是未來內地金融體制改革開放的創新區，也可成為香港人民幣業務離岸市場與內地在岸市場的連接點。

    謝國樑説：“香港離岸人民幣業務發展中，人民幣存款資金很需要尋求新的融資渠道。如果前海能作為試驗區，香港銀行可對前海企業做跨境人民幣融資，這對香港人民幣離岸業務發展將可發揮較大推動和促進作用。”

    恒生商學院院長蘇偉文説，在前海開發開放新政策中香港有望獲益良多。在金融方面，跨境人民幣業務有了創新實驗區，這給人民幣回流創造了新機會，也為人民幣在內地發展打開新空間。

    張仁良説，借力於前海的開發，深圳和香港的金融中心地位都將得到提升和鞏固，新政策中提出的前海試點深港銀行開展雙向跨境人民幣貸款便是一個積極的信號。“如果香港的人民幣資金可以經由前海發展出新的投資管道，對香港建設人民幣離岸業務中心無疑具有很大的推動作用，同時也有利於人民幣國際化戰略的實施。”

    周八駿説，香港是國際金融中心，現代金融服務業是深圳未來的發展方向，因此從金融入手對深港兩地都大有裨益。作為人民幣資本市場的試點，前海可以成為香港金融企業進入廣東乃至全國的平臺。香港與深圳以及珠三角統籌發展，“結合點就是前海”。

    在財稅方面，前海新政策主要支持在國家稅制改革框架下，發揮前海在探索現代服務業稅收體制改革中的先行先試作用，內容包括對前海符合産業準入目錄及優惠目錄的企業減按１５％的稅率徵收企業所得稅等。法制政策方面主要是支持前海營造適合服務業開放發展的法律環境，內容包括探索香港仲裁機構在前海設立分支機構等。

    蘇偉文表示，減少徵收所得稅會有助於企業回收成本，將吸引更多香港企業落戶前海，併為企業發展高端服務業提供幫助。在法律政策方面，優良的法律環境也有助於增加企業發展的信心。

    此次前海一系列先行先試政策的出臺，是繼２０１０年國務院批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》、２０１１年建立前海部際聯席會議制度之後，中央政府出臺的又一項支持前海開發開放的重大措施。

    張仁良指出，推進前海深港合作開發，有利於打造粵港合作新載體，促進兩地産業發展升級，增強區域整體競爭力。但世界級現代服務業集聚區的最終形成，需要與國際接軌的制度安排和體制創新。香港作為全球最自由開放的經濟體，在公共管理、法律制度、市場規則等方面有一定的成功經驗，相信可為前海發展提供借鑒。