東與西、南與北、城與鄉，發展不平衡，
首都猶如全國縮影，深入貫徹落實科學發展觀
——北京統籌協調破難題

    五年回首，北京巨變。

    無與倫比的奧運會猶在眼前，北京已把“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，轉變成“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰略，引領城市發展；國際金融危機襲來，北京堅定信心，化“危”為“機”，調結構，轉方式，擴內需，全力提高自主創新能力，首都經濟實現歷史性突破，第三産業比重達到75.7%，地區生産總值超過1.6萬億元，人均地區生産總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元，文化軟實力、社會管理能力顯著提升。

    “辦成了大事，辦好了喜事，辦妥了難事。”正在召開的北京市第十一次黨代會上，市長郭金龍説：“過去五年成就是歷史性的，在中央堅強領導下，劉淇同志帶領市委團結全市人民，動員社會力量，深入貫徹落實科學發展觀堅定不移。”

    在看得見的變化中，還有一種更深層次的變化，鐫刻在北京市幹部群眾的心裏。東與西，南與北，城與鄉，發展落差，北京猶如全國的縮影。五年間，北京找準支點，推進協調發展，已見成效！北京市第十一次黨代會為首都提出了新的奮鬥目標：全力推動首都科學發展，建設中國特色世界城市！這樣一種變化，為北京邁向新的奮鬥目標奠定堅實基礎。

    “西部轉型要迎難而上”

    推進京西綠色發展新區

    化解“東快西慢”難題

    北京有西部嗎？放眼西望，百花山、妙峰山山影隱約。

    北京西部，是礦區、林區，它包括石景山區、門頭溝區、豐台區的河西地區和房山區的山區以及永定河流域地區。當東部的CBD吸引全球金融機構和跨國公司入駐，一棟樓宇的稅收以億計數時，門頭溝全區的財政收入年不過十幾億。

    當奧林匹克公園、藝術區、國貿三期和臨空經濟區、通州新城等成為東部熱詞時，京西在經歷“關停並轉”的陣痛：首鋼外遷轉型，門頭溝區270個煤礦全部關閉，千年小煤窯開採史終結，“高污染、高耗能、高耗水”的小化工、小電鍍、小鑄造、小石灰、小水泥全部強制淘汰……

    告別了“黑白黃”，京西怎麼辦？京西在思考，北京在思考。

    北京市委、市政府要求：“西部轉型要敢於迎難而上！”尋找後發優勢，實施“差異化”發展，重在生態化、低碳化、特色化。深入調研，重新佈局，北京市發佈《關於加快西部地區轉型發展的實施意見》，明確提出，逐步將西部地區打造成為生態友好、功能協調、經濟繁榮、人文和諧的京西綠色發展新區。

    京西綠色發展新區開始展現雛形。

    自2010年啟動“四湖一線”工程以來，北京市大膽創新，通過注入再生水、積蓄雨洪水，永定河重建起了溪流、湖泊、實地連通的河流生態系統。這條京西玉帶“活”了！“永定河，出西山，碧水環繞北京灣”歷史美景重現，帶動了商務、旅遊等水岸經濟布點發展。

    一個沒有鋼鐵的“新首鋼”重新煥發生機。為了首都的節能減排，在搬遷騰退後的8.63平方公里土地上，建設“新首鋼高端産業綜合服務區”。如今，文化創意産業、節能環保、新能源、高技術産業和高端製造業開始在這裡匯集，綠色低碳産業群在轉型後的“十里鋼城”崛起。

    擯棄小煤窯，擁抱以旅遊文化休閒為主的高端産業，曾經的“煤都”門頭溝立足功能定位和資源稟賦，開始加快轉型建設“首都西部綜合商務區”。中芬生態谷、中瑞生態谷、永定濱水商務區、門城生態商務區、龍泉休閒商務區、三家店旅遊文化休閒區紛紛規劃建設，你能夠看到在廢棄礦區內打造的數字低碳生態谷。

    未來，一條全長52.3公里，西起門頭溝新城、東至通州商務中心區的交通大動脈還將打通北京東西，為首都東西部齊頭並進提供動力！

    “城南發展對北京一樣重要！”

    實施“城南行動計劃”

    打破“北重南輕”格局

    有個小故事，頗有意思。2008年1月新市長上任時，有網友留言：“郭市長是北京的市長，還是京北的市長？”原來，老北京以前三門為界，京北“發達”，京南“落後”。短短15字的留言，帶著市民沉甸甸的期盼，留在了新市長的心裏。

    南城的崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區，土地面積佔全市20%，經濟總量只佔13%。北城的東城區、西城區、海淀區和朝陽區，則經濟科技文化要素集聚，重要科研院所、著名高校、金融街、CBD、亞運村、奧運村、中關村……重點區域不斷聚變裂變，形成巨大的“虹吸效應”，南城卻如先天不足的孩子，奮力奔跑，無法追趕。

    如何讓京北攀上高峰、京南鉚足後勁？北京市委、市政府從戰略上進行著全盤考慮。北京市四套班子協力行動，政府34個部門協同摸底調研。

    2009年，北京市相繼有兩個大動作，落點一個在北，一個在南。

    當年3月，國務院批復同意，建設中關村國家自主創新示範區，這一重大戰略決策，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心。當年11月，北京市發改委發佈《促進城市南部地區加快發展行動計劃》，根據城南的弱勢“對症下藥”，規劃功能區，佈局大項目，融合優勢資源，強化基礎設施。根據行動計劃，城南3年間將投資2900億元，超過2008年北京奧運會的2800億元，其目的只有一個：改變北京城南落後的舊貌。

    2010年，北京市再出新舉措，推進南部地區融合發展。年初，將大興區、亦莊開發區整合，共同打造北京南部高技術製造業和戰略性新興産業聚集區；年中，經國務院批復同意，核心城區四區合併為兩區，大東城、大西城南北打通，以北帶南，推進協調發展。

    交通佈局的重構，正為北京南部地區帶來全新活力。

    北京南站，始建於1897年，重建於1958年。這個老牌鐵路樞紐，曾歷經風雨，面目滄桑。如今，這裡作為京津城際鐵路和京滬高速鐵路的始發站，以最現代化的管理，再次煥發出青春魅力。

    新航城，是北京市民開始熟悉的一個新詞彙，它將崛起于大興南部。

    2011年11月，民航、空軍、北京市就首都新機場建設達成一致意見，簽署了兩項框架協議。正在召開的北京市第十一次黨代會上傳出信息，圍繞新機場建設，北京市將大力發展臨空經濟，打造新航城，這裡必然會成為南城發展新的戰略增長極。

    建設好南部地區，北京南大門將向津冀、向全國，展開她燦爛的笑臉！

    “山區是首都的生態屏障”

    提出“兩個率先”目標

    推進城鄉一體化發展

    北京的城六區承載了70%的産出和62%的人口，走在長安街寬闊、筆直、氣派的大道上，或許很少有人意識到，繁華的北京，還是個有著遼闊山地的城市，那裏還有低收入的鄉親。

    推進城鄉一體化，北京有條件先走一步。“十二五”規劃，北京明確提出了“兩個率先”的具體目標，即率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

    環繞著北京，從東至西，包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶，山嶺綿延，這裡面積8700多萬平方公里，約佔北京市總面積的一半，而人口，不到全市的1/10，常住人口密度為每平方公里214人。

    “山區是首都的生態屏障”成為共識，北京把這裡劃為“生態涵養區”，率先建立起山區生態林補償機制。市財政每年投入管護資金2.2億元，為農民提供46908個管護員崗位，“靠山吃山”成為“養山就業”；財政還出資為農民購買了4萬個保潔員崗位、1.08萬個管水員崗位、4000多個鄉村公路養護員崗位。生態補貼和生態服務機制的建立，促進了郊區生態水平的全面提升。

    基礎設施進山，公共服務下鄉，帶來了京郊面貌的根本改觀。

    2萬多公里的公路里程，編織出一張暢達之網。區區通高速，使遠郊區縣全部進入“1小時交通圈”；村村通油路、通公交，城鄉連為一體。城裏人開車走在深山的柏油路上，總會有美不勝收的感覺。

    持續實施的“五+三”工程，已累計投入210多億元。通過硬化綠化村路、改造供水管網、改廁、污水處理、垃圾處理五件實事，實施“讓農民暖起來、讓農村亮起來、讓農業資源循環起來”的“三起來”工程，使全市3955個村莊的農民，都過上了“走平坦路、喝潔凈水、上衛生廁、睡節能炕、住保溫房”的新生活。

    城鄉一體化發展，使北京農業大步邁向現代都市型，生産、生態並重，農業發生了功能性變化；從事二、三産業的農民比重，從67.7%上升為80.9%，182萬農民通過産權制度改革成為擁有集體資産的新市民，其生産方式正發生深刻變化；農村公共服務的變革，正帶來農民生活方式的深刻變革。

    經歷輝煌5年，北京站在了新的起點上。（記者 朱競若 王明浩 魏薇）