“朝陽産業”的朝陽政策
——《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》三大看點

    新華社北京７月１６日電（記者 錢春弦）為鼓勵和引導民間資本投資發展旅遊業，國家旅遊局近日首次出臺實施意見，對進一步發揮民間資本重要作用，促進旅遊業又好又快發展做出部署。國家旅遊局、中國旅遊研究院等有關負責人表示，作為改革開放後最早向外資開放的産業，旅遊業對民間資本開放，有傳統領域全方位、新領域鼓勵創新、政策上力度超前等三大看點。

    傳統領域開放全方位

    “堅持旅遊業向民間資本全方位開放”，這是《意見》開宗明義第一原則，涉及吃住行購等傳統旅遊業所有核心領域，包括旅行社服務，海陸名勝景區資源開發，餐飲飯店業等。

    各類地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、濕地、海島、海洋等旅遊資源，可以進入的資源領域無所不包，有旅遊利用價值的物質和非物質資源，生態旅遊、森林旅遊、商務旅遊、體育旅遊、工業旅遊、醫療健康旅遊等，民間資本均可依法採取多種形式開發利用。

    對於長期受人關注的風景名勝景區，國家旅遊局明確指出鼓勵民間資本經營和管理旅遊景區，且特別強調，“對於法律法規未明確禁止準入的旅遊景區”，一律允許民間資本採取適當方式參與經營管理，切實保障其經營管理權益。

    民間資本辦旅行社，面臨的最大壓力是給民間旅行社做大做強的機會。對此國家旅遊局強調支持民間資本興辦旅行社。消除制約跨區經營障礙，推動大型旅行社集團化，中型旅行社專業化，小型旅行社網絡化，形成適應市場需求的批發零售分工體系。

    鼓勵新技術産業創新

    旅遊業是朝陽産業，最明顯的“朝陽屬性”就是與新一代信息技術等不斷融合。為此國家旅遊局明確提出鼓勵支持民間資本充分利用現代信息技術，線上線下全方面挺進旅遊業。

    保持旅遊産業常新的秘密就在於與新技術不斷結合、參與産業融合、應對環境變化、科技發展挑戰。國家旅遊局提出支持民營旅遊企業自主創新和技術進步。引導民營旅遊企業形成以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的創新體系，加強對新産品、新業態研發應用。加快旅遊業專利技術轉化步伐，鼓勵運用信息網絡、新能源新材料新工藝、節能減排等現代科技成果，積極推動“智慧旅遊”和“綠色旅遊”發展。

    我國旅遊業今後的最大看點之一，就是國家旅遊局局長邵琪偉反復強調的旅遊裝備製造業。這一領域既是旅遊業新增長點，又是裝備製造業新領域。民間資本將得以投資旅遊裝備和用品製造業，包括投資旅遊房車、郵輪遊艇、景區索道、遊樂設施和數字導覽設施等旅遊裝備製造，生産具有自主知識産權的休閒、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用産品。

    國有民間一視同仁的政策模式

    旅遊業號稱産業鏈最長，直接涉及産業超過９０個。支持民間資本進入旅遊業，“跨部門”是“動真格”，與國有經濟平起平坐是政策關鍵。

    國家旅遊局強調支持參與國有旅遊企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資産收購等多種形式，參與國有旅遊企業改制重組。旅遊業發展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國家旅遊局強調加大對民間旅遊投資金融支持力度、加大對民間旅遊投資用地保障力度。

    國家旅遊局還明確強調，對民間資本，要落實“允許旅行社參與政府採購和服務外包的規定”、“賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策，屬於最為給力的表述。

    值得注意的是，６月１１日，國家旅遊局《關於進一步做好旅遊公共服務工作的意見》宣佈２０１５年末，基本建設完善全國旅遊信息諮詢、旅遊安全保障、旅遊交通便捷、旅遊便民惠民、旅遊行政五大服務體系。與此銜接，提出鼓勵民間資本參與旅遊公共服務體系建設，鼓勵公共服務主體多元化。在不影響公共服務公益性和功能條件下，可結合地方實際，招標選擇民間資本進行合作。對於民間資本參與旅遊公共服務項目，在政策上與國有投資平等對待。

    民間資本還將同國有企業一樣，在“走出去”方面獲得前所未有的支持。國家旅遊局強調，支持民營旅遊企業“走出去”，在境外投資開設旅行社、旅遊飯店等經營項目。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，共同開展境外旅遊投資，參與國際市場競爭。利用駐外旅遊辦事處等網絡，建立對外旅遊投資諮詢服務體系。