新華社北京７月１９日電（記者安蓓、韓潔、徐蕊）２０１１年度中央部門決算１９日集中公開，備受關注的中央各部門“三公經費”和行政經費賬單“曬”在了公眾面前。

    這是繼去年中央部門首度向社會公開“三公經費”後，再次向社會公開相關信息。今年的“三公經費”公開有哪些變化？“三公經費”的細賬能否讓老百姓滿意？“三公經費”公開的方向是什麼？

    今年“三公經費”公開有哪些變化？

    與去年首次公開“三公經費”持續時間較長相比，今年各中央部門選擇在１９日，即獲准向社會公佈後迅速公開“三公經費”。截至１９日下午１６時，已有中國地震局、審計署、國土資源部、財政部、人力資源社會保障部等多家中央部門公開其２０１１年度部門決算。

    此次中央部門向社會公開的內容主要包括四部分，部門概述、部門決算表、部門決算説明及名詞解釋。其中部門決算表中包含社會關注的“三公經費”預決算數據。此外今年還首次分部門向社會公佈行政經費情況。

    在財政部公開的決算中，詳細列出去年４６２０多萬元“三公經費”的去向，其中因公出國（境）２５９１．９４萬元，安排出國團組２０８個，９３９人次，公車購置及運行費１６８０．０２萬元，公務接待費３４８．８１萬元。在因公出國（境）開支中，細化到具體會議、活動、談判或考察，公務接待費用也詳細列出涉外公務接待的具體名目。

    在審計署的決算中，去年因公出國（境）費５９４．１４萬元，涉團組６８個、３４５人次。在詳細列出具體項目的同時，按級別對出國（境）人員進行細化。去年審計署公車運行維護支出９９９．６９萬元，實有公務車２００輛，平均每輛車運行維護費５萬元，並對運行維護成本較高的原因進行説明。此外，公務接待費８７２．７８萬元。

    “與去年相比，今年中央‘三公經費’公開又邁進了一大步。”北京大學法學院教授劉劍文説，今年“三公經費”公開不僅統一了格式和發佈時間，而且內容更細化，説明更詳細，概念更清晰，並增加了行政經費公開。這體現了對民眾參與權和重大信息知情權的尊重，也表明了政府在接受公眾監督方面更加自信。

    百姓感受怎樣？

    中央部門“三公經費”引發公眾的熱烈討論。大多數百姓認為“三公經費”公開是一種進步，但公開能否對不合理的公務消費進行約束，成為關心的話題。

    來自江蘇的網友説：“能公佈就是個進步，希望以後能省則省。”一位廣東深圳的網友表示：“各部門僅僅是公開，但面對質疑，如何調查？針對問題，如何查處？針對不良現象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的。”

    也有網友提出：“何時能從這些賬單中看到每一筆支出？”“一次次的出國考察為了達到什麼目的？”“這些錢花的是否必要？花的是否合理？”公眾更期待能看懂這數字背後的深意。

    財政部財科所副所長白景明認為：“公眾的質疑説明對‘三公經費’的定義認識有不同，也説明‘三公經費’支出管理制度的解釋有待加強。”

    劉劍文説，“三公經費”有其存在的必要性，但應限定為滿足公務需求上。老百姓的質疑主要是針對超標準公務消費，因此要明確標準，讓百姓看得明白。

    未來“三公經費”公開的方向是什麼？

    近年來，以“三公經費”公開為代表的預決算公開，作為推動政府信息公開的重要舉措加快推進。

    ２００８年５月，政府信息公開條例正式施行，財政預算報告、決算報告被列為應重點公開的政府信息。

    今年６月２６日提交全國人大常委會審議的預算法修正案草案首次明確規定，各級政府應及時向社會公開預決算，從法律制度層面保障公眾的知情權和監督權。

    ７月９日國務院公佈的《機關事務管理條例》，進一步要求各級政府定期向社會公開“三公經費”預決算情況，並提出縣級政府嚴控“三公經費”的規模和比例。

    此外，繼２０１１年７月中央部門首次公開“三公經費”後，今年國務院明確提出要細化公開的內容，尤其是細化中央部門“三公經費”的解釋説明，並明確省級政府兩年內全面公開“三公經費”。

    白景明指出，建立完善的預算透明制度需要一個過程。不可否認我國政府推進信息公開取得很大進步，但仍與公眾期待存在差距，這需要政府在完善預算管理制度的同時，更深入細緻地向公眾解釋每一筆錢是怎麼花的，同時也要把管理制度向公眾公開，讓公眾監督政府有據可依，充分發揮各渠道監督作用，推動政府信息公開透明。

    劉劍文認為，“三公經費”監管應探索建立綜合性治理機制，事前設立標準，通過人大審批，在預算中有所體現；事中，即預算執行過程對每個環節都應有監督；事後要有問責。

    “陽光是最好的防腐劑。‘三公經費’公開作為預決算公開的突破口，應做好並逐步細化説明，讓公眾看得懂，這樣政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制。這是以公民權利來制衡政府權力，對中國未來的發展非常重要。”劉劍文説。