擴大就業　促進生産　拉動消費
——發展改革委談鼓勵和引導民間投資進入物流領域實施意見

    新華社北京７月２９日電(記者 江國成)今年５月３１日，國家發展和改革委員會會同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務部等１１個部門印發了《關於鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》。鼓勵民間投資進入物流領域有哪些重要意義？這份文件有哪些亮點？記者日前就此採訪了發展改革委經貿司有關負責人。

    鼓勵民間投資進入物流業意義重大

    這位負責人説，物流業作為融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的複合型服務産業，在國民經濟中的基礎性地位日益凸顯，已經成為衡量國家現代化水平與綜合國力的重要標誌之一。“十一五”以來，我國物流業取得迅猛發展，社會物流需求快速增長，運行效率顯著提高，基礎設施條件加快改善，為支撐國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

    “十一五”時期，我國社會物流總額４４６萬億元，２０１１年社會物流總額達到１５８．４萬億元，實現年均增長２２％；物流業增加值為３．２萬億元，年均增長１７．５％。

    此次專門出臺鼓勵和引導民間投資進入物流領域的文件，既有較強的必要性，又有重要意義。

    物流業是國民經濟新的經濟增長點，進一步發揮民間投資物流領域的積極性對於激發經濟增長的內生動力、提升國民經濟運行效率和水平具有重要意義。物流業作為重要的生産性服務業，具有涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生産、拉動消費作用大的特點，在促進産業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。

    民營物流企業是我國物流企業的主體和基礎性服務的主要提供者，加快民營物流企業發展對於促進物流業健康發展具有重要意義。目前６８２萬個公路貨運經營主體中絕大多數為私營企業或個體業戶，快遞行業約９５％以上為民營企業。

    但是，民營物流企業發展普遍面臨著規模小、抗風險能力弱、高端服務能力不足、低水平同質化競爭突出等問題。在發展中仍然面臨著運營成本高、項目落地難、融資渠道少、道路通行不便、開設分支機構受限、稅費負擔較重等問題，迫切需要進一步出臺政策措施，打破民間投資進入物流業的政策“玻璃門”，為民營物流企業營造公平的市場競爭條件。

    一攬子政策措施扶持民營物流業

    這位負責人表示,《實施意見》是專門針對民間投資進入物流領域出臺的政策措施，分別從鼓勵民間投資進入的領域、管理體制、市場環境和支持做大做強入手，提出了１３條政策措施，基本涵蓋和回應了當前民營物流企業在發展中提出的問題和要求。

    《實施意見》重點針對民間投資面臨的實際困難，提出了具體的措施意見。主要有以下幾個亮點：

    一是為民間投資進入物流領域提供必要的方向指引。《實施意見》明確了以第三方物流服務領域為核心的投資方向，對民間資本進入並承接傳統製造業和商貿業物流外包提出了要求，明確了鼓勵民間資本進入的領域和投資建設項目，注重充分發揮民間投資的積極性，運用市場機制和手段促進資源整合和優化配置。

    二是重點關注管理體制建設。圍繞民間資本最為關心的資源整合利用、資質審批和註冊管理方面的問題，提出了較為具體的要求，明確了原有行業內、系統內的設施要向社會開放並鼓勵民間資本參與整合利用。

    三是明確提出營造公平規範的市場競爭環境。強調在稅收、土地、融資、車輛便利通行等關係物流企業發展的重要方面，民營物流企業享受同等待遇。

    四是強調促進民營物流企業做強做大。提出了推動民營物流企業加快向現代物流企業轉變、支持開展國際合作，以及發揮行業協會支持作用等三項要求，鼓勵民營物流企業儘快形成一批具有國際競爭力的大型民營現代物流企業。

    五是多部門協同推進的力度增大。物流業涉及的部門多、領域廣，相關政策具有一定的複雜性，協調難度大，政策落實需要依靠各部門協同一致、積極推進。

    關鍵在於落實

    這位負責人説，《實施意見》作為一個指引性的文件，明確了下一步鼓勵民間資本進入物流業的政策措施，但關鍵還在於落實。

    為此，《實施意見》明確指出，各地有關部門要認真貫徹落實國家相關政策，切實採取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領域。

    同時，針對相關政策措施在執行中可能出現的問題，《實施意見》進一步要求各地有關部門注意跟蹤了解本地區物流領域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關情況和意見建議及時反饋發展改革委。