健全機制　強化責任　轉移有力
——福建防抗“蘇拉”颱風“零傷亡、少損失”的啟示

    新華社福州８月７日電（記者涂洪長、沈汝發、鄭良）８月３日６時５０分，第９號颱風“蘇拉”登陸閩東福鼎市秦嶼鎮，成為今年第一個正面襲擊福建的颱風。颱風影響期間，福建發生大範圍強降水，局部特大暴雨，多條河流發生超警戒水位洪水。

    在一週時間裏，福建以人為本，及時轉移；延伸觸角，強化責任；健全機制，科學抗臺，取得防禦“蘇拉”颱風“零傷亡、少損失”的成果。多年積累起來的、不斷健全的防臺抗臺機制再次經受住考驗，有效維護了人民群眾生命財産安全。

    安全至上 轉移有力

    福建省伏季休漁７月３１日結束，各地漁港千帆待發，管控難度陡增；同時，颱風影響期間又恰逢農曆六月天文大潮。颱風來襲前,專家就預測，“蘇拉”將在福建沿海形成風、雨、潮“三碰頭”局面，且持續時間長，危害嚴重。

    大災當前，福建省領導多次強調要始終把人民群眾生命安全放在第一位，而人員轉移是避免傷亡的最有效手段。經過多年探索，福建逐漸完善形成了“條塊結合、上下聯動、全民參與、梯次轉移”的工作運行機制。截至“蘇拉”登陸前夕，福建共組織４１０６５艘船隻回港避風，全省共轉移人口３０．６萬人，其中海上轉移１５．７萬人。

    轉移工作涉及各家各戶，要求細緻週到，不留死角。為此，福建各級領導幹部按應急預案和挂鉤責任制，分頭到各個縣、鄉、村駐紮下來，各級幹部及時進村入戶，包戶、包人、包庫、包堤、包閘。特別是針對強降雨可能帶來的泥石流、城市內澇等次生災害，採取相應措施，轉移危險地帶群眾。

    安全轉移人員需要做大量群眾工作。“一些住戶覺得住在外面不習慣，也不放心家裏財産，不肯走。”福鼎市沙埕鎮副鎮長何春霞説，“這就需要反復做工作，有些住戶去了有七八次，説了很多好話，才説動。”

    “蘇拉”登陸時風力１０級，且風、雨、浪（潮）三碰頭，汛情嚴重，福建海域出現了最強達１３級的陣風，最高達８．５米的狂濤，全省有５９個縣降暴雨到特大暴雨。因為防抗有序，轉移有力，福建全省沒有發生重大險情和人員傷亡。

    福建省防汛辦有關負責人表示，福建多次防抗颱風實踐證明，轉移工作做得早、做得細、做得好，就能有效保護人民群眾生命安全，就能把颱風造成的損失降到最小。

    延伸觸角 強化責任

    鄉村基層是颱風、洪澇等自然災害“造訪”的最前沿，也是防災減災的難點。從２００７年起，福建全面推廣“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災新機制，在全國率先實現鄉村一級的預警預報系統，將防災減災體系的觸角延伸到地處偏僻、人員分散的農村。

    “轄區內危房１２處，居住４戶１８人；易發生山體滑坡地帶１處；沿海受颱風襲擊時，海堤保護內有６處５個自然村，共有４２０戶１８００人……”在漳浦縣舊鎮鎮城外村最新修訂的防洪搶險救災應急預案中，記者看到上面詳細標明了易發災害點，應急措施流程、各防災點責任人、物資儲備情況表和人員轉移安置圖等。

    為快速傳遞危險預警信息，及時通知群眾轉移，福建省充分汲取防汛一線形成的群眾經驗，推廣簡便易行、行之有效的鳴鑼預警方式，在６月１５日前配齊近７萬個自然村的防汛預警銅鑼，並建立自然村鑼長制，固定放置、專人保管，完善群測群防體系，提高基層防災減災能力。

    莆田市平海鎮東至村“鑼長”陳國賢從８月１日開始，整整３０多個小時沒合眼。他告訴記者，作為“鑼長”，要第一時間掌握颱風對當地的影響，如果發生洪澇、地質災害，“鑼長”要敲鑼，挨家挨戶通知村民撤離避險。

    為督促防抗“蘇拉”的各項工作落實到位，福建省由１２位省領導分別帶隊奔赴福鼎、武夷山等１５個重點防禦縣市，現場檢查部署，包片現場指揮；福建省防指派出三個防汛督察專員帶隊的督查組，分赴沿海各地開展督查指導工作；福建省效能辦啟動督查預案，對各地防禦颱風工作開展效能督查，並對督查情況進行專報。

    駐閩部隊紛紛請戰，省防指商駐閩部隊派出官兵迅速集結，奔赴搶險救災第一線。省軍區、武警福建總隊、７３１１１部隊、８７１０部隊、武警省消防總隊和武警省森林總隊共派出１６００名官兵，于２日中午前後到達寧德、福州、南平的１５個縣（市、區）集結待命，支援當地的抗災救災工作。

    健全機制 科學抗臺

    福建是颱風、暴雨、洪澇等災害多發地區，在歷年曆次防臺抗臺過程中，福建省不斷總結經驗，深化規律性認識，並形成各種行之有效的工作機制，有力推動了防抗颱風等自然災害工作的常態化、規範化、制度化。

    統一高效的指揮機制。總投資近億元的“福建全省應急視頻會商指揮系統”２００９年５月全面投入使用，成為全國第一個將視頻延伸到全省最基層、最邊遠鄉村的綜合政務性的省級會議系統，為遠程組織指揮和政令貫通奠定了硬體基礎。在歷次防抗颱風中，福建都能做到全省上下高度一致、快速有序的動員起來，組織協調各種資源的有效調動，形成防災抗災的強大合力。

    精細嚴謹的防範機制。福建各地各部門不斷完善各類應急預案，努力構築“橫向到邊、縱向到底”的颱風防範體系。“蘇拉”來襲前，福建省防指先後召開了８次會商會和２次全省視頻會議，超前作出了８輪次安排部署，適時啟動了防颱風四級、三級、二級應急響應，按近海、臨海、內陸三個梯次和防風、防潮、防雨、防次生災害四個方面，對各個階段工作作出精細部署，有效確保將災害造成的損失降到最低。

    公開透明的引導機制。在防抗“蘇拉”中，各級宣傳部門和主要媒體第一時間發佈颱風最新動向、防抗颱風及次生災害的科學知識和防抗工作最新進展；注重加強報、刊、臺、網的互動聯動，通過廣播電視網絡直播、字幕滾動播出、手機微博發佈等方式，全方位、立體式地宣傳報道，其中單是發送防禦颱風的公益短信就達４０１７萬條次，形成全力防抗颱風的強大輿論聲勢。