首府穩，則新疆穩。

    對烏魯木齊來説，保持社會大局持續穩定是全市人民最期待的。

    社會力量，是維護穩定的銅墻鐵壁

    “三股勢力”是烏魯木齊長治久安的最大威脅。打防結合，以防為先，打要加強，防範更要加強。

    2011年7月5日，賽馬場管委會榆園社區。

    小賀在巡訪。她是一名專職網格管理員，俗稱“包戶幹部”。

    賽馬場是“7·5”重災區。三年過去了，不少人還心有餘悸。

    小賀負責29棟自建房、154戶人家，其中流動人口126戶、215人。

    這兩年，加強社會基礎建設，推行社會管理創新，尤其是推廣社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”管理模式，烏魯木齊市所有社區劃分為2500多個網格，每個網格設有專管員，小賀就是其中一個。

    一個合格的網格管理員，是維護穩定的安全員，也是網格內居民的管理員，還是黨的政策和相關法律、法規的宣傳員，更是居民的服務員。

    “您好，您是我的服務對象……”這是網格管理員登門時的常用語。

    小賀走到南四巷56號樓前，碰到了房東老馬。

    “老馬，有啥事沒有？”小賀問。

    加強出租房屋和流動人口服務管理，是網格管理員的重要職責，落實“以房管人、以證管人、以業管人”管理體系是重中之重。

    “二樓那間房的人回來了。”老馬説，“上次來，交了房租、放下行李就走了，行動有些異常。”

    小賀心頭一緊。賽馬場片區流動人口多，宗教氛圍相對濃厚，已經發現、取締地下講經點10多處。“對外來流動人口要多加注意。”小賀隨著房東上樓、敲門，無人應。

    晚上社區開例會。小賀彙報了情況。當晚敲門，室內無人。

    第二天一早，小賀、社區阿曼警官及社區幹部一行5人，敲開出租房依法查證。從房間和行李中搜出一摞摞散打教材、經書、光碟，還有一尺長的刀具、鋼管、鐵彎頭、遙控器、電線、制爆器材。

    幾分鐘後，派出所警官趕至，帶走兩名犯罪嫌疑人。公安部門通過此案，偵破了系列涉恐案件，抓獲一批暴力恐怖分子。

    “警力有限，民力無窮。”天山區公安分局局長朱英良直言：“如果説，公安機關是利劍，那麼，社會力量就是盾牌，是維護穩定的銅墻鐵壁。”

    投資基層，在社區建起一座座堡壘

    “幸虧有了對講機……”

    “幸虧每個社區都有巡邏車……”

    “幸虧巡邏隊員裝備好……”

    僅2011年，烏魯木齊市用於社區事業發展的總投資達40多億元。

    大手筆投入，在一個個社區建起一座座堡壘。以天山區為例：近3年，累計投入3億元，完成社區治安視頻監控系統1至7期工程和公安網建設。社會面巡邏防控形成五級網格，把“人、地、物、情、事、組織”等因素全部納入網格。去年，又投入400余萬元，為20支應急分隊配置20輛應急處突車，實行24小時備勤，車不熄火、人不離車，確保突發事件發生後，兩三分鐘內抵達現場處置。

    防範的一線在社區。近兩年來，烏魯木齊市著力加強基層基礎，全面落實“有人幹事、有錢辦事、有權管事”，不斷加大社區投入，改善社區辦公條件，提高社區人員待遇。

    推行社會管理創新。全市所有社區劃分為網格，每個網格都有專管員。社區工作人員由過去的3至5人增至30至50人，重點複雜社區超過70人，全市社區工作人員超過2萬人。

    建立社區經費年增長機制。2010年5萬元，2011年16萬元，2012年25萬元，每個街道（管委會）工作經費不低於120萬元。

    改善社區辦公條件。2011年，烏魯木齊市一年投入3億元，為119個社區（村）購置和建設辦公用房，全市社區辦公用房面積均達400平方米以上；增配社區民警專用車，保證每個社區有兩輛專用車。

    社區幹部、工作人員激勵約束機制更加完善，對213名安心基層、業績突出、考核優秀的社區書記、主任高配為副科級，27名特別優秀的高配為正科級。

    今年上半年的數據顯示，通過綜合整治，重點片區社會治安明顯好轉。治安案件發案率同期相比，二道橋片區發案率下降50%，大灣片區發案率下降33%，日月星光小區發案率下降32%，大小西門片區下降25%……人民群眾的安全感普遍增強。

    聯防聯控，構築長治久安根基

    2011年8月11日下午，大灣片區明華街。派出所民警小陳一行4人著便裝，在丁字街口混編巡邏。這一區域，外來人口多，情況複雜。

    巷子口水果攤前的一個人形跡可疑，引起了小陳的注意。經過盤問和派出所網上驗證身份證比對，此人就是被通緝、犯案纍纍的暴力恐怖團夥頭目。憑藉這條“大魚”，公安機關在烏魯木齊市及南北疆抓獲幾十名其團夥成員，巡邏隊功不可沒。

    在各區縣、街道、社區建立專職巡邏隊，是基層維穩的關鍵措施。著重推進三級專職巡邏隊規範化建設，在提高素質、建立制度、規範行為、裝備保障和遇事處置等方面下功夫。健全完善基層組織、各巡邏隊與公安、武警、民兵及轄區單位保安之間的聯動聯保機制，形成聯防聯控整體合力，構築維護穩定的銅墻鐵壁。

    近年來，烏魯木齊市堅持高位推進，按照區縣50至100人，街道（鄉鎮、管委會）30至50人，社區（村）10至15人標準，組建1.2萬人的專職維穩巡邏隊，實行準軍事化管理，突出三級“網格化”巡邏防控，分工明確、規範有序。各派出所將轄區複雜區域、路段，作為巡控重點，由派出所民警、特警、武警和民兵混編巡邏。目前，烏魯木齊有2000多支這樣的巡邏隊，統一配備盾牌、警棍、抓捕器，還有頭盔、防刺背心、防割手套……一年四季常態執勤巡邏，每天活躍在千百條大街小巷，平戰結合、常備不懈。

    各級政府、公安機關分別制定便於操作、切實管用的應急處置預案、反恐處突預案。進一步明確總指揮、副總指揮、現場總指揮及其成員職能，確定現場處置、安全隔離、交通管制、應急通訊、群眾勸解、醫療救護、後勤保障等各項具體任務的責任部門單位，規範處置流程。立足實戰，設計各類假想情況，組織多部門參與一次次實戰演練，基本上在規定時間內完成既定目標演練，逐步形成市、區、街三級反應迅速、統一高效的應急處置指揮體系，實戰指揮能力大大提升。（記者 戴 嵐）