將反腐敗鬥爭進行到底
——反腐敗鬥爭開展第２０年之際訪中央紀委有關部門負責人

    新華社北京８月２２日電（記者 周英峰）從嚴治黨，人心所向。１９９３年８月，中共中央作出開展反腐敗鬥爭的決定，並在十四屆中央紀委二次全會上進行了重要部署。從此，一場轟轟烈烈的“特殊戰鬥”在中華大地打響。

    在反腐敗鬥爭進入第２０個年頭之際，就相關熱點、焦點問題，中央紀委研究室主任李雪勤接受了新華社記者專訪。

    反腐敗從側重治標轉向注重預防

    記者：回顧近２０年的反腐敗鬥爭實踐，您覺得有怎樣的特點？

    李雪勤：我們黨一直把反對腐敗作為重大政治任務，把建設廉潔政治作為孜孜以求的奮鬥目標。１９９３年８月，黨中央審時度勢決定開展反腐敗鬥爭，並通過十四屆中央紀委二次全會進行部署。也是自此開始，每年的中央紀委全會上，黨的總書記都出席並講話。到今年初召開的十七屆中央紀委七次全會，兩任總書記已經連續２０次出席並講話。可以説，世界上沒一個政黨像我們黨這樣高度重視反腐敗鬥爭。

    以十六大為界，自開展反腐敗鬥爭以來，剛好可以分為前十年和後十年。

    十六大召開前的十年，反腐敗的工作方針採取的是標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；工作內容主要是領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風；工作策略採取的是標本兼治、側重治標，有效遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

    十六大召開後這十年，反腐敗的工作方針採取的是標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防；工作內容主要是懲治腐敗和預防腐敗兩手抓；工作策略採取的是懲防並舉、注重預防，從源頭上剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

    我們已走出一條中國特色反腐倡廉道路

    記者：回顧近十年，反腐倡廉工作有哪些突破和進展？

    李雪勤：在前十年的基礎上，十六大以來的反腐倡廉工作取得不少新的突破和進展，已經走出一條中國特色反腐倡廉道路。

    一是提出著力加強反腐倡廉建設。十七大提出反腐倡廉建設這一概念，並同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，作為黨的建設“五位一體”的重要組成部分來部署，把反腐倡廉建設放到更加突出的位置。

    二是提出反腐倡廉戰略方針。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

    三是提出建立健全懲治和預防腐敗體系。頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，制定五年工作規劃，這既是反腐敗國家戰略，也是國家廉政體系。

    四是拓展從源頭上防治腐敗工作領域。不僅防治經濟、政治領域的腐敗，也防治文化、社會等領域的腐敗；不僅打擊黨政機關中的腐敗，也打擊社會上包括企事業單位中利用受委託權力謀取私利的腐敗。

    五是健全反腐倡廉法律制度體系。始終把反腐倡廉法規制度建設放在重要位置，著力推進反腐敗國家立法。十七大以來，中央紀委監察部單獨或會同有關部門制定法規制度超過５０部。

    六是加強監督檢查工作。對中央加快轉變經濟發展方式、擴大內需等重大政策落實情況，對抗災救災和北京奧運會、上海世博會等重點工作進行監督檢查，既推動中央決策的落實，又減少和防止腐敗問題的發生。

    七是加大預防腐敗工作力度。成立國家預防腐敗局，積極推進行政審批、財政管理、幹部人事等制度改革，推進黨務公開、政務公開和各項辦事公開，防止利益衝突，防控廉政風險，減少産生腐敗的機會和土壤。

    八是反腐敗國際交流與合作進一步加強。一批腐敗犯罪分子最終被遣返回國，證明以後貪官外逃的出路越來越行不通了。逃亡加拿大１２年的犯罪分子賴昌星被遣返回國，具有標誌性意義。

    國家統計局組織的全國黨風廉政建設民意調查顯示，２００３年到２０１０年，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意和比較滿意的“滿意度”、對消除腐敗現象有信心和比較有信心的“信心度”，分別提高１８．７和６．４個百分點，逐年走高。總部設在德國柏林的透明國際組織去年公佈的清廉指數顯示，在１８３個國家和地區中，我國排在第７５位，比上年略有上升。

    腐敗和反腐敗當前正處於相持階段

    記者：對當前的反腐倡廉形勢，您覺得應該怎麼看？

    李雪勤：經過近２０年的努力，反腐倡廉形勢發生了深刻變化。十七屆中央紀委七次全會指出，綜合起來看，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。“三個並存”、“兩個依然”的判斷，實際上是腐敗和反腐敗處於相持階段的一個明確具體的表述，體現了黨對反腐倡廉建設規律的深刻認識和把握。

    從我們掌握的情況看，自１９９３年開展反腐敗鬥爭以來，全國紀檢監察系統、檢察系統查辦的腐敗案件先是呈現持續上升的態勢，但從２００４年開始出現下降後波動的態勢。這同其他主要社會問題，比如全國信訪總量、全國安全事故死亡總人數一樣，都呈現出穩中有降的態勢。這是一種向好的趨勢。

    這種趨勢非常值得重視。由此可判斷，當前和今後一個時期，我國的腐敗問題正處於從有所遏制向全面遏制轉變的重要階段、從易發多發期向穩定可控期轉變的關鍵階段。我相信，經過不懈努力，腐敗案件的發生率會繼續呈現穩中有降的趨勢。

    反腐敗的核心是制約和監督權力

    記者：當前和今後一個時期，您認為反腐敗鬥爭的重點是什麼？

    李雪勤：當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍然存在不少問題。我覺得，最突出的問題有三個：一是領導職務高的案件多；二是案件涉及金額數量大；三是查處案件中的“一把手”多。這三個問題歸結到一點，就是權力還沒有得到有效制約和監督。因此，反腐敗的核心是制約和監督權力。

    我認為，當前和今後一個時期，反腐倡廉建設的重點任務有：

    一是建立健全監督檢查工作長效機制。調動各方力量形成監督檢查工作合力，明確工作流程的各個細節，加大問責力度，嚴查違紀行為，有效預防腐敗行為的發生。

    二是健全完善懲治和預防腐敗體系。當前主要是抓好制定２０１３—２０１７年工作規劃。如果説上一個五年規劃主要是“建立”，那麼這一個五年規劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權力管好。

    三是嚴肅查辦腐敗案件。這始終是反腐敗鬥爭的重點。當前，要重點抓好“兩頭”：一頭是抓大案要案，堅決查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件；另一頭是抓群眾身邊的腐敗問題，堅決查辦損害群眾切身利益的案件。

    四是進一步加強和改進黨的作風建設。如果把腐敗案件比作“重症”的話，風氣問題就是一種“亞健康”狀態。一個地方的風氣長期得不到重視，最終就會發展成腐敗“重症”。因此，要把凈化風氣作為重要工作抓緊抓實，營造良好的廉潔從政環境。

    五是大力加強黨的紀律建設。當前，主要抓好三項紀律：政治紀律、組織紀律和廉政紀律。對違反紀律的一定要嚴肅處理。