新華社北京８月２７日電（記者 趙超、華春雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２７日指出，目前我國殘疾人社會保障體系初步形成，但殘疾人總體生活水平與社會平均水平差距較大。

    李建國當天在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上代表全國人大常委會執法檢查組作殘疾人保障法實施情況的報告。他指出，到２０１１年底，全國已有１２３２．５萬殘疾人參加了新型農村社會養老保險，２６０萬殘疾人參加城鎮居民社會養老保險，城鎮殘疾職工參加企業職工基本養老保險人數達到２９９．３萬。在醫療保險方面，截至２０１１年底，全國１４７４．３萬殘疾人參加新型農村合作醫療，參合率達到９６％；４３３．１萬殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險。

    李建國同時指出，當前，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體。按照國家２３００元的貧困線標準，４０％以上的農村殘疾人生活在貧困線以下。殘疾人家庭人均收入僅為全國平均水平的６０％左右，而城鄉殘疾人人均醫療保健支出分別是全國人均支出的１．５６倍和２．０９倍。殘疾人家庭恩格爾系數比全國居民家庭恩格爾系數高出８．１個百分點。多數地方最低生活保障標準仍然偏低，難以保障殘疾人的基本生活。

    對此，檢查組建議，要將殘疾人普遍納入社會保障體系，並給予重點保障和特殊扶持。對於參加基本養老保險和基本醫療保險繳費有困難的殘疾人，應嚴格落實國家有關殘疾人參保、參合補貼的規定，並逐步擴大補貼範圍、提高補貼標準。在社會養老保險方面，建議提高重度、貧困殘疾人社會養老保險籌資水平。要按照重點保障和特別扶助、一般性制度安排與專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象納入城鄉最低生活保障範圍，切實做到“應保盡保”。對低保家庭中的重度殘疾人，要採取多種措施提高其救助水平。

我國殘疾人教育穩步發展　整體受教育水平仍較低

    新華社北京８月２７日電（記者 趙超、華春雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２７日指出，我國殘疾人教育穩步發展，殘疾人整體受教育水平較低。

    李建國當天在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上代表全國人大常委會執法檢查組作殘疾人保障法實施情況的報告。他指出，２０１０年，全國特殊教育學校１７０６所，在校學生４２．５萬人，分別比２００１年增加了１７５所和４．４１萬人。殘疾人高中階段教育和普通高等教育不斷發展。截至２０１０年，全國共有殘疾人中等職業教育機構１４７個，在校生１１５０６人。２０１１年，全國有７１５０名殘疾人被普通高等院校錄取，８７７名殘疾人進入特殊教育學院學習。

    李建國説，我國殘疾兒童接受義務教育的比例為７１．４％，遠低於全國義務教育入學率９９％以上的水平；隨班就讀的教育質量存在不少問題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專業知識和技能；許多地方對特殊教育支持力度不夠，特殊教育學校及師資配置不足；殘疾人職業教育的規模和質量不能滿足需求，存在投入不足、基礎建設落後、管理制度不完善、師資隊伍專業化程度低、專業設置單一等問題。

    檢查組建議，今後要進一步普及殘疾兒童義務教育，在全面落實“兩免一補”制度的基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平；大力促進農村、山區和邊遠貧困地區特殊教育發展，不斷改善特教學校辦學條件，加強師資隊伍建設，落實特教津貼，完善特教教師職稱評定標準；對重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務，提高殘疾兒童受教育率，逐步達到健全兒童水平；加強學前特殊教育的探索實踐，積極發展學前特殊教育；大力發展殘疾人職業教育，鼓勵特教學校與中等職業學校聯合辦學，彌補特教學校自身條件不足，不斷拓寬殘疾人職業教育和就業培訓的渠道。

全國人大常委會創新執法檢查方式方法

    新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日在北京開幕，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表全國人大常委會執法檢查組作殘疾人保障法實施情況的報告時指出，為了更加深入地了解法律實施情況，這次執法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試。

    李建國指出，這次全國人大常委會執法檢查方式方法的創新體現在四個方面。一是將執法檢查與立法後評估結合起來。２０１１年，全國人大內務司法委員會會同常委會法工委、中國殘聯等單位，啟動了殘疾人保障法立法後評估工作，通過文獻研究、問卷調查、實地調研和統計分析等方式，研究和評估法律制度的科學性與可操作性，了解法律實施情況。工作中，注意將執法檢查與立法後評估統籌安排、相互促進。

    二是採取網上徵求意見方式。執法檢查組選取殘疾人保障法實施中的１２個問題，通過中國人大網向社會公開徵求對法律實施情況的意見。從５月２３日至６月３０日，來自全國３１個省、自治區、直轄市的５９８２名殘疾人及其親屬、殘疾人工作者和關心殘疾人事業的群眾參與了網上調查投票，另有４２１９人次在網上提出了關於貫徹實施法律的意見和建議５１８６條。

    三是通過信訪渠道了解法律實施情況。執法檢查組召開第一次全體會議時，國家信訪局提交了殘疾人信訪情況書面報告，執法檢查過程中，各檢查小組通過適當方式了解所到省、自治區、直轄市殘疾人信訪情況。

    四是在較大範圍發放調查統計表。在９個省、自治區、直轄市的１０５個市（州、盟）和２６個縣（市、區）７９５個單位發放了調查統計表，收集殘疾人社會保障、教育、康復、就業等數據４０００余組，為執法檢查提供了支持。

全國人大常委會執法檢查組：抓好就業是保障殘疾人民生頭等大事

    新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日在北京開幕，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表全國人大常委會執法檢查組作殘疾人保障法實施情況的報告。他指出，我國殘疾人就業狀況得到改善，但殘疾人就業有關法律規定未能有效落實。

    李建國介紹，目前我國殘疾人就業服務機構達到３１０９個，初步形成殘疾人就業服務機構發揮主導作用、公共就業服務和其他社會服務組織有效補充的社會化殘疾人就業服務體系，為殘疾人提供職業介紹、職業培訓、勞務組織、創業指導、就業失業登記、就業技術支持等服務。２０１１年全國城鎮殘疾人實際從業人數４４０．５萬，農村殘疾人從業人數１７４８．８萬，殘疾人就業狀況逐步得到改善。

    李建國指出，在已經就業的殘疾人中，虛假就業、同工不同酬、強迫勞動的現象時有發生。很多單位本來有適合殘疾人工作的崗位，卻不依法按比例安排殘疾人就業，有的省份接收殘疾人就業達到規定比例的單位不到５％。在殘疾人就業保障金徵收和使用方面，國家機關和事業單位在內的相當數量的用人單位，長期以來既不按比例安排殘疾人就業，也不按規定繳納殘疾人就業保障金。

    檢查組建議，應把殘疾人就業作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來抓，根據經濟社會發展形勢和殘疾人就業需求，採取有針對性的措施，破解殘疾人就業難題，實現殘疾人穩定就業。要大力開展適合市場需求、適合殘疾人特點的教育和培訓，提高殘疾人就業能力；認真落實殘疾人按比例就業制度，通過開發適宜殘疾人就業崗位等措施，讓有勞動能力的殘疾人實現平等就業；國家機關、事業單位、國有企業應帶頭執行法律，研究確定適合殘疾人就業的崗位，積極安排殘疾人就業；加大對福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位的管理和扶持力度；完善福利企業稅收優惠政策。

我國殘疾人康復服務覆蓋面擴大但仍存空白

    新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日在北京開幕，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表全國人大常委會執法檢查組作殘疾人保障法實施情況的報告。他指出，我國殘疾人康復服務覆蓋面逐步擴大，但殘疾人醫療康復工作還有待進一步加強。

    李建國説，目前，全國共有各級各類康復服務機構１．５萬個，在８７４個市轄區和１８２３個縣（市）開展了社區康復工作，累計建立社區康復站１８．６萬個。“十一五”期間，有１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復。２０１０年，國家將９項醫療康復項目納入基本醫療保障範圍，減輕了殘疾人的醫療康復費用負擔。

    李建國指出，目前我國多數地方康復機構少、資源不足，康復專業技術人才匱乏，無法為殘疾人提供便捷有效的服務。從９個省、自治區、直轄市的調查統計來看，有相當數量的市、縣迄今沒有康復服務機構。全國多數地方的社區提供康復服務的能力非常有限。

    對此，檢查組建議，要進一步將殘疾人康復納入各地基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務體系，根據財力和基金承受能力，適當增加納入基本醫療保障範圍的康復項目。儘快實現醫療保險報銷和大病救助等政策的有效銜接，醫療保險報銷後個人支付仍有困難的，應由民政部門給予救助。完善社會化康復服務網絡，充分利用社區資源，強化社區衛生室的康復服務功能，全面開展社區康復服務，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復服務。

數據顯示：殘疾人保障法實施績效與法律規定存在差距

    新華社北京８月２７日電（記者 趙超）全國人大內務司法委員會２７日提交全國人大常委會審議的關於殘疾人保障法立法後評估的報告指出，由於配套制度措施不夠完善和資金投入不足，此次評估的殘疾人康復、教育、就業、社會保障等制度實施績效與法律規定的目標還存在一定差距。

    報告指出，在康複製度方面，基本醫療保障需要加強。目前，大多數地區只將９項康復項目納入城鄉基本醫療保障的支付範圍，與殘疾人康復的實際需求有較大的差距；醫療、救助和康復訓練服務及輔助器配備需要加強。此次調查顯示，約有五分之四的殘疾人急需醫療康復服務，２２．７％的受訪殘疾人表示希望政府幫助解決醫療和康復服務的問題；康復服務覆蓋面有待擴大。全國５４．７萬個社區（村）中，有３０．２萬個社區（村）沒有開展社區康復服務，佔全部社區（村）總數的５５％。

    在殘疾人教育方面，教育資源亟待增加，特別是面向殘疾人的學前教育和職業教育資源不足，影響了特殊教育制度的落實。目前，國內長期開辦的盲童學前教育機構僅有９所，２０１１年全國共有殘疾人中等職業教育機構１３１所，教育規模與質量還不能滿足殘疾人接受職業教育的願望和要求。

    在殘疾人就業方面，對殘疾人的就業歧視仍然存在，殘疾人就業環境有待進一步改善。近３５％的受訪殘疾人表示受到就業歧視。７６．６％的受訪政府部門工作人員認為用人單位不願雇傭殘疾人是妨礙殘疾人就業的重要原因。

    在社會保障方面，社會保障覆蓋面有待進一步提高，對殘疾人的特殊扶助措施需要進一步加強，殘疾人生活狀況有待進一步提高。調查數據顯示，受訪城鎮殘疾人家庭年人均收入為８７０８．４元，農村殘疾人家庭年人均收入３６２９．９元，大大低於當年全國城鎮和農村居民家庭人均１９１０９元和５９１９元收入水平。

    在無障礙設施方面，調查結果顯示，有４５％的受訪殘疾人表示在日常生活中需要信息交流無障礙服務，對於視力殘疾人而言，該項比例達到６９％。絕大部分省市的政府門戶網站缺少無障礙設計，有無障礙設計的網站也不夠全面，僅適用於聾人、肢殘、智殘等殘疾人，盲人瀏覽則無語音提示。