以更加開放姿態向世界傳播中國聲音
——黨的十六大以來外宣工作理論和實踐的新發展
王晨

    黨的十六大以來的10年,是我國國際地位和影響力顯著提高的10年,是中國與世界關係發生歷史性變化的10年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視對外宣傳工作，把對外宣傳工作作為關係黨和國家長遠發展的戰略任務，作出一系列重要指示和重大決策，對做好新時期外宣工作提出新的更高要求。在中央的堅強領導下，外宣戰線以宣傳介紹我國堅持走和平發展道路，對內構建和諧社會，對外推動建設和諧世界為主旋律，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，著眼于營造于我有利、客觀友善的國際輿論環境，著眼于在國際上樹立我國的良好形象，充分展現我國高舉和平發展合作旗幟、為世界和平與發展作出的積極貢獻，不斷增進國際社會對中國發展理念、發展道路的理解和尊重，努力佔領國際道義制高點，開創了對外宣傳工作新局面。

    一、圍繞國家總體發展目標和外交戰略，充分展示黨和國家的發展理念、發展成就、發展道路。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推動建設和諧世界等一系列重大戰略思想，我國改革開放和現代化建設取得舉世矚目的輝煌成就。我們通過新聞發佈、組織採訪、撰寫政府白皮書等多種渠道和形式，大力宣傳我國綜合國力日益增強，人民富裕程度不斷提高，各項事業蓬勃發展的良好局面。大力宣傳我國構建社會主義和諧社會的目標任務和方針政策，反映以實現人民群眾根本利益為出發點、著力發展社會事業、促進社會公平正義的生動實踐。大力宣傳我國堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張，闡釋我們倡導的新秩序觀、新發展觀、新文明觀和新安全觀。充分展示我們黨立黨為公、執政為民的執政理念，展示全國各族人民跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心。10年來，國務院新聞辦陸續發表《中國的和平發展》、《中國的民主政治建設》、《中國的法治建設》等48部白皮書，就國內外關注的重大熱點問題予以闡述，深入宣傳我發展理念、進展和成效。2011年發表《中國的國防》、《中國特色社會主義法律體系》等9部白皮書，是發表白皮書最多的一年。近10年來，出版文字外宣品1500多種近2800萬冊，出版外文期刊9600多萬冊，外文圖書240萬冊（盤、片），製作包括國家形象片在內的各種影視片3000多部，幫助國外受眾了解中國。

    二、充分展示黨和政府開明開放形象，新聞發佈和新聞發言人制度建設不斷向前推進。黨的十六大以來，黨委和政府新聞發佈制度化、規範化工作取得重大進展，為推動黨務政務信息公開，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，積極回應國際社會關切和開展對外宣傳，樹立黨和政府開明開放形象奠定了堅實的制度基礎。中央外宣辦、國務院新聞辦，中央和國家有關部門，各省（區、市）三個層次的政府新聞發佈制度已經建立並不斷完善。國務院有關部門和全國人大、全國政協、高法、高檢等80余個政府機關和國家機構以及31個省（區、市）人民政府設立了新聞發言人。13個中共中央部門和單位，31個省（區、市）和新疆生産建設兵團的黨委設立新聞發言人。

    三、努力掌握話語權主動權，重大突發事件和重大熱點問題的對外宣傳和輿論引導能力不斷提高。積極做好重大突發事件和重大熱點問題的輿論應對和引導工作，努力掌握話語權、贏得主動權，始終是對外宣傳工作的重要任務。我們按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，積極開展北京奧運會、上海世博會等大事喜事的對外新聞宣傳和輿論引導工作，有力配合了我外交大局，向世界展現了蓬勃發展的當今中國，展現了我國社會主義制度的優越性。北京奧運會、殘奧會的外宣工作取得完滿成功，對外充分展示了“同一個世界，同一個夢想”的主題，充分展示了我國改革發展成就，充分展示了我國人民昂揚向上的精神風貌。四川汶川發生特大地震後，我們圍繞抗震救災重點和社會輿論熱點，舉辦近90場新聞發佈會，向境內外記者累計提供新聞信息和背景資料5300多份、近40萬字，組織邀請1800多家（次）、近3000名（次）記者採訪報道。

    四、圍繞國際涉華輿論熱點問題，更加積極有效地開展國際輿論宣傳和輿論鬥爭。針對涉及我國內政外交的重大事件和國際社會普遍關注的熱點問題，宣傳我國的立場觀點，開展必要的輿論鬥爭，是維護國家根本利益和良好形象的必然要求。我們密切關注國際輿情，針對境外敵對勢力對我社會政治制度的攻擊，旗幟鮮明地進行批駁。針對西方一些媒體不斷翻新炒作的“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責任論” 等負面輿論，圍繞能源、資源、環保、外貿、國防等國際關注的熱點問題，及時主動發佈權威信息，對外介紹我政策主張，進一步增信釋疑，有效影響國際輿論。在人權問題上，我們加大正面宣傳力度，通過多種形式開展人權領域對外交流與對話，積極對外介紹我人權觀，展示我人權發展道路和發展成就。2009年，經國務院授權，我辦會同53個中央和國家機關發佈和實施《國家人權行動計劃（2009—2010年）》。今年6月又制定了《國家人權行動計劃（2012—2015年）》，全面介紹我國在人權各領域的發展目標和具體措施，向國際社會展示我“國家尊重和保障人權”的憲法原則，展示中國人權事業的巨大進步。在涉藏對外宣傳上，積極對外介紹我國民族宗教政策和西藏及其他藏區的經濟社會發展成就，進一步揭露達賴集團和達賴本人的真實面目。針對各種涉藏突發事件，及時主動發佈權威信息，批駁歪曲報道和造謠攻擊。在涉疆對外宣傳方面，積極開展赴疆採訪活動，增進了國外媒體和受眾對新疆經濟社會發展情況的了解，為新疆跨越式發展和長治久安營造良好的輿論環境。

    五、積極打造國際一流媒體，國際傳播能力建設成效顯著。黨的十六大以來，按照中央的部署和要求，我國不斷加大國際傳播能力建設，各項工作邁出堅實步伐，中國傳媒在國際輿論中的話語權不斷增強，對國際輿論的影響力進一步擴大。中央重點媒體充分發揮主動性、積極性，大力推進傳播能力建設，采編能力顯著提高，傳播手段和渠道日益豐富，産品營銷能力逐步提升，海外落地入戶工作紮實推進。人民日報建設新聞資源系統，加快海外版數字化轉型。新華社駐外分社超過140個，建成比較健全的全球新聞信息採集網絡和新聞發佈體系。中國國際廣播電臺建有海外記者站30多個，建成60多個境外整頻率電臺，使用60多種語言對外播出。中央電視臺海外記者站達50個，開播英語、西班牙語、法語、俄語、阿拉伯語、漢語6種語言7個國際頻道，在140多個國家和地區落地，海外用戶超過2億。中國日報形成國內旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發展的局面。中新社海外版覆蓋20多個國家。人民網、新華網、中國網絡電視臺影響力不斷提升。積極推動新聞領域對外交流合作，中阿新聞合作論壇、中國——東盟新聞部長會議、中日媒體人士對話、中韓媒體高層對話、拉美國家媒體高級考察團、非洲國家政府官員新聞研修班，以及中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議等新聞交流項目影響力不斷擴大。

    六、努力推進中華文化“走出去”，中華文化在世界上的感召力和影響力進一步增強。隨著我國綜合國力增強，國際地位提高，許多國家的“漢語熱”、“中國熱”不斷升溫，近年來，我辦會同各有關部門在美國、德國、法國、加拿大、俄羅斯、日本、澳大利亞等30多個國家和地區舉辦了“中華文化美國行”、“巴黎·中國文化周”、“柏林亞太周·中國主賓國”等文化外宣和國家形象推廣活動，充分展示我國改革開放、充滿活力的良好形象。啟動“中國圖書對外推廣計劃”和“中國文化著作翻譯出版工程”，在國際市場推出一批介紹優秀中華文化、宣傳改革開放和建設成就、展示我繁榮發展、民主進步、文明開放國家形象的精品圖書，推動了我國對外出版和傳播能力提升。截至目前，“兩個工程”共向海外推薦中國圖書5938種。孔子學院和中國文化中心發展迅速，積極推廣漢語並傳播中華文化。截至2011年底，在全球共建立358所孔子學院和500個中小學孔子課堂，分佈在五大洲91個國家和地區，全世界學習漢語人數達5000萬人。

    七、加大互聯網等新興媒體建設力度，網上輿論引導能力和對外宣傳能力不斷提高。黨的十六大以來，黨中央高度重視互聯網宣傳管理工作，確立了積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，作出一系列重要指示和重大部署。我們認真貫徹中央決策部署，採取有力措施加大網絡建設和管理力度。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，精心組織慶祝新中國成立60週年、慶祝建黨90週年等一系列重大主題宣傳，為推動科學發展，促進社會和諧提供強大輿論支持。針對網上各種思想理論觀點相互交織相互影響的特點，加大深層次理論和現實問題闡釋力度，運用翔實數據和生動事例闡明黨和政府的政策措施，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來，形成正面輿論強勢。加強對突發事件的網上引導，完善快速反應機制，第一時間發佈權威信息，推動網下處置和網上引導相結合，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。深入研究網絡傳播的特點和規律，準確把握輿論引導的時機、節奏、力度和重點，對一些惡意攻擊炒作及時批駁，在服務黨和國家工作大局中發揮了重要作用。

    黨的十六大以來的10年，中國面貌發生了新的歷史性變化，為開展對外宣傳提供了強大基礎和廣闊空間。當前，國際形勢正發生深刻變化，國際格局正進行深刻調整。輿論宣傳日益成為各國對外開展政治、經濟、外交乃至軍事交流與合作的重要手段；國家形象對一個國家的發展和國際地位的影響比任何時候都更重要、更直接。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，更加奮發有為地貫徹中央的決策部署，進一步增強大局意識、機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加開闊的視野觀察世界，以更加開放的姿態面向世界，更加積極地傳播中國聲音、展現中國形象，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面營造更加良好的國際輿論環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    （作者：中共中央宣傳部副部長，中共中央對外宣傳辦公室、國務院新聞辦公室、國家互聯網信息辦公室主任）