讓文化惠澤民生
——十年來我國廣播影視公共服務體系建設
蔡赴朝

    7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話中強調：在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。黨的十六大以來，廣播影視系統按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強廣播影視公共服務體系建設，取得了歷史性突破，實現了跨越式發展。

    一、實施重點工程帶動戰略，公共服務體系建設從城鄉二元分割向城鄉一體化轉變，公共服務實現大跨越，城鄉居民共享廣播影視發展新成果

    實施村村通工程，從村村通到戶戶通，農村廣播電視發展實現歷史性跨越。充分利用衛星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農村廣播電視覆蓋盲區，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的村村通建設任務，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。從2011年開始，又在有線電視未通達的廣大農村地區實施直播衛星公共服務工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉變。這些地區的群眾可通過直播衛星接收40余套數字廣播電視節目，並可實現打電話、互聯網應用等多項功能。2015年將服務擴展到全國有線電視未能通達地區的全部用戶。

    實施西新工程，覆蓋範圍從西藏、新疆擴展到少數民族人口較多的9省區，大幅度提高了邊疆民族地區廣播影視發展水平。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實施西新工程。黨的十六大以後，西新工程全面深入推進，逐步擴大到內蒙古、寧夏、四川等少數民族人口較多的9個省區，覆蓋國土面積超過498萬平方公里，使邊疆民族地區廣播影視發展格局實現了根本性轉變。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。地處偏遠的遊牧群眾也能通過移動的太陽能接收設備隨時隨地收看電視節目。與此同時，少數民族語言廣播影視節目建設進一步加強。目前，全國已有7套少數民族語言衛視節目，建成11個少數民族語言電影譯製中心，分工負責34個語種和方言的電影譯製。多層次、多語種的少數民族語言廣播覆蓋到相應地區。廣大少數民族群眾“聽得懂看得懂”的問題基本得到解決。

    實施農村電影放映工程，從分散的膠片放映隊到統一的數字院線，農村電影進入數字化集約化放映新時代。實施農村電影放映工程後，農村電影放映癱瘓的格局逐步得到扭轉。2007年工程進入推廣數字化放映新階段，到去年年底全國已組建農村數字院線246條、放映隊4.8萬支，農村電影銀幕超過5萬塊，農村電影全面實現更加便捷、豐富、高質的數字化服務。去年全國農村放映電影812萬場，觀影人次18億，基本實現了“一村一月放一場電影”的公益目標。針對全國電影發展“兩頭大中間小”的格局，縣級城市數字影院建設工程去年啟動，到2015年每個縣級城市都將有數字電影放映場所。

    二、創新公共服務技術體系，廣播電視傳輸網絡從模擬單向向數字化、網絡化、交互化、全覆蓋演進，基礎設施建設取得大發展，文化與科技融合助力公共服務實現新跨越

    全面推進廣播影視數字化，公共服務實現技術轉型，服務範圍、效率和質量躍上新臺階。黨的十六大以來，廣播影視從模擬向數字的轉型加快推進，建成了世界上規模最大、具有現代技術水平的廣播影視製作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國有線網絡用戶突破2億，有線電視數字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級廣播電視臺已基本實現數字化網絡化。地面數字電視已覆蓋全國337個大中城市。全程全網、互聯互通、可管可控的下一代廣播電視網（NGB）建設正在加快推進。人民群眾開始實現由看電視到用電視的轉變。到2015年，我國將停止模擬廣播電視的播出，全面實現數字化。電影數字化發展步伐加快，39條城市主流院線的數字銀幕超過9000塊，電影數字化水平和規模領先全球。

    充分運用高新技術，推進公共服務業態創新，服務內容和服務形式豐富多彩。順應人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業態迅速發展，深受群眾歡迎。全國已開播16個高清頻道，及時推出首個3D電視試驗頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網絡電視、移動電視、IP電視、手機電視、智慧電視等新業務不斷涌現，研發了具有自主知識産權的移動多媒體廣播電視技術標準體系，建成了全世界最大的移動廣播電視覆蓋網絡。

    認真落實國家戰略部署，積極推進三網融合，廣播影視公共服務渠道和方式更加多樣，服務平臺更加廣闊。2010年以來，廣播電視網與電信網、互聯網“三網融合”試點工作積極展開，一系列推進“三網融合”的重大舉措逐步實施，中央IPTV集成播控總平臺已經建成，省級分平臺建設正在推進，全國統一的IPTV集成播控體系將逐步形成。IPTV集成播控平臺與電信的對接工作已取得初步進展。全國網絡整合步伐加快，已基本實現一省一網的目標，國家級廣播電視網絡公司組建工作進展順利，全國有線電視互聯互通平臺開始籌建。

    三、加強公共服務內容建設，廣播影視節目從短缺單一向多品種、多樣化升級，規模與質量實現大提升，不斷滿足人民群眾精神文化新需求

    不斷提升內容生産能力，節目數量快速增長。2011年，全國2607家廣播電視播出機構開辦廣播節目2726套、電視節目1329套，全國廣播和電視節目製作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影産量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇産量由不到1萬集增加到14942集，位列全球第一；影視動畫産量由不到1萬分鐘增加到26萬分鐘，躍居世界首位。廣播電視公共服務內容更加豐富，公益性更加突出。全國開辦對農廣播頻率36個、電視頻道13個，開辦少兒頻道33個，衛星動畫頻道5個，開辦紀錄片頻道4個。

    大力實施精品戰略，注重節目原創，廣播影視內容質量顯著提高。選題策劃、資金投入、表彰獎勵等扶持原創精品的保障機制進一步完善。近年來，以《建國大業》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優秀影片，以《亮劍》、《闖關東》、《五星紅旗迎風飄揚》等為代表的優秀電視劇，以《故宮》、《大國崛起》、《舌尖上的中國》等為代表的優秀紀錄片，以《小鯉魚曆險記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢回金沙城》等為代表的優秀動畫片不斷涌現。

    著力加強宏觀調控，節目結構更加合理、導向更加鮮明。順應廣大人民群眾的要求，近年來採取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅決措施。特別是今年以來，加強了電視上星綜合頻道節目管理，有效遏制了過度娛樂化、雷同化和低俗傾向，有力促進了電視節目的創新創優。近百檔思想性、藝術性、觀賞性俱佳的新欄目競相呈現，電視熒屏百花齊放、新風撲面。廣播節目更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，新聞資訊節目比重增加，交通信息、生活服務、政務熱線、綜藝娛樂等多類型多樣化節目，提升了廣播媒體的影響力。

    四、改革公共服務體制機制，廣播影視公益性事業從政府包攬向政府主導、社會參與轉變，體制機制實現大轉型，公共服務體系建設獲得新動力

    明確政府職責，創新管理機制，財政投入力度不斷加大，資金使用效率明顯提高。到去年年底，國家累計投入廣播電視村村通工程資金114億元；西新工程資金215億元；農村電影放映工程資金32億元，財政投入力度前所未有。在加大投入的同時，財政部門和廣電部門積極創新投入方式，變以往財政撥款為專項工程採購，從過去花錢養人到現在用錢辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務效益。

    創新廣播影視公共服務運行機制，引導社會力量通過多種方式參與公共服務。黨的十六大以來，廣播影視系統創新公共服務體制機制，積極引入市場競爭，引導社會力量參與公共服務。在廣播電視設備提供、安裝服務、運行維護和電影放映以及視聽新媒體發展等領域，社會力量異常活躍。農村電影放映工程確立了“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新體制。政府通過購買公益服務，採取委託、代理、合作等方式調動社會各方面力量參與公共服務。目前，農村放映隊中相當大一部分都是農民個體放映隊。同樣，在村村通和直播衛星公共服務工程中也引入市場機制，依靠社會力量發展服務網點，壯大了公共服務的力量。

    創新公共産品供給方式，公共産品提供主體從單一向多元轉變。黨的十六大以來，影視劇製作領域加大改革力度，降低準入門檻，在國家許可範圍內，引導社會資本投資影視製作，極大提升了節目內容生産能力。全國5363家廣播電視節目製作經營機構中80%以上，1100多家電影製作機構中95%以上是民營機構。多元主體的參與，促進了影視産品的繁榮發展。

    五、堅持人民至上的服務理念，人民群眾不僅是公共服務的享有者，而且成為參與者、創造者和評判者，人民群眾的創造熱情大提高，廣播影視公共服務體系建設煥發新活力

    把實現人民群眾願望作為廣播電視宣傳的第一主題。廣播影視公共服務堅持以人民為中心、人民至上的發展理念，找準定位、明確方向。在南方雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震等重大突發事件中，廣播電視在引導輿論、穩定人心、協助救災等方面發揮了不可替代的重要作用。去年以來，廣播電視戰線廣泛開展“走轉改”活動，推動了許多黨和政府高度重視、關係群眾切身利益的急事難事的解決，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

    讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。廣播影視節目堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌了人民群眾用善良勇敢創造社會和諧，用誠實勞動爭取美好生活的生動實踐，充分展示了我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績。人民群眾中蘊含的文化創造力量得到了鮮活的展示，當今的廣播電視，隨時隨地可以聽到群眾的聲音，看到群眾的身影。

    把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標準。各級廣播電視單位普遍設立了聽眾、觀眾聯絡機構，隨時根據群眾的意見，策劃節目內容、調整節目定位、規劃欄目設置、創新節目形態，廣泛開闢了徵集群眾意見的渠道。在廣播影視各類評獎中，都建立了吸收群眾參與評判的機制，根據群眾意願取消了電視劇中插播廣告、調整了上星頻道的節目結構。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來的廣播電視綜合評價體系正逐步建立完善。（作者：中共中央宣傳部副部長，國家廣電總局黨組書記、局長）