中共中央辦公廳印發《關於進一步加強黨管人才工作的意見》
新華社北京９月２６日電 近日，中共中央辦公廳印發了《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
通知指出，黨管人才是人才工作的重要原則。落實好這一原則，進一步加強黨對人才工作的領導，對於保證人才工作的正確方向，促進人才強國戰略的更好實施和建設人才強國目標的順利實現意義重大。通知要求，各地區各部門要按照中央的要求，切實加強黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，完善黨管人才工作運行機制，創新黨管人才方式方法，加強人才工作機構和隊伍建設，不斷提高人才工作科學化水平，為實現全面建成小康社會奮鬥目標、加快推進社會主義現代化提供強有力人才保障。
《關於進一步加強黨管人才工作的意見》全文如下。
為加強和改進黨對人才工作的領導，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》，現就進一步加強黨管人才工作提出如下意見。
一、充分認識進一步加強黨管人才工作的重要意義
１．黨管人才是人才工作的重要原則。黨和國家歷來高度重視人才工作。進入新世紀新階段，中央作出實施人才強國戰略的重大決策，確立了黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，包括規劃人才發展戰略，制定並落實人才發展重大政策，協調各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力，為各類人才幹事創業、實現價值提供良好服務等。黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。
２．新形勢新任務要求進一步加強黨管人才工作。世界多極化和經濟全球化的深入發展，使人才在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，人才越來越成為推動科學發展的關鍵因素。隨著我國人才隊伍規模不斷擴大、構成趨於多樣、流動顯著加快，對各類人才服務、支持和管理的力度需要進一步加大。近年來，各級黨委和政府認真貫徹黨管人才原則，人才工作取得了新成績，積累了新經驗，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。但一些領導幹部對黨管人才認識不到位、黨管人才體制機制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應、黨管人才保障不夠有力等問題，在一些地方和單位還不同程度存在。新形勢新任務要求進一步加強黨管人才工作，加強和改進黨對人才工作的領導，把各類優秀人才團結凝聚在黨的事業周圍，促進人才強國戰略的更好實施和建設人才強國宏偉目標的順利實現。
二、加強黨管人才工作的指導思想和總體要求
３．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，創新黨管人才領導體制機制，改進黨管人才方式方法，不斷提高人才工作科學化水平，為更好地實施人才強國戰略提供堅強的政治和組織保證。
４．總體要求。著眼于培養造就宏大的高素質人才隊伍，統籌兼顧，突出重點，改革創新，分類指導，強化服務，注重實效，正確處理黨管人才與尊重人才成長規律、發揮市場在人才資源配置中基礎性作用的關係，充分調動社會各方面力量參與人才工作的積極性。通過進一步加強黨管人才工作，使黨對人才工作的領導更加有力，全社會重視人才工作、支持人才發展的氛圍更加濃厚，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
三、健全黨管人才領導體制和工作格局
５．加強黨委統一領導。發揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實。確立人才優先發展戰略佈局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。黨委（黨組）要及時研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問題，整合力量。黨委（黨組）書記要帶頭抓好人才工作，黨委常委（黨組成員）要按照分工抓好分管領域或系統的人才工作。縣級以上地方黨委建立人才工作領導小組。由黨委或政府主要負責同志擔任人才工作領導小組組長的，黨委組織部部長和政府分管領導同志擔任副組長；由黨委組織部部長擔任人才工作領導小組組長的，政府分管領導同志擔任副組長。領導小組成員由黨委、政府人才工作職能部門的主要負責同志擔任。黨委、政府所屬系統內人才資源規模比較大的職能部門，可以根據實際需要建立人才工作領導小組。
６．發揮組織部門牽頭抓總作用。各級黨委組織部門要在黨委領導下，切實擔負起人才工作牽頭抓總的責任，當好參謀，創新實踐，整合資源，示範引領。要堅持牽頭不包辦，抓總不包攬，統籌不代替，積極支持配合其他部門在職責範圍內開展工作。中央和省級組織部門要重點抓好戰略思想研究、總體規劃制定、重要政策統籌、創新工程策劃、重點人才培養、重大典型宣傳等工作。
７．促進職能部門各司其職、密切配合。按照統一領導、分類管理的原則，根據部門職能，科學劃分有關部門在人才工作和人才隊伍建設中的職責。人力資源社會保障部門要在制定人才政策法規、構建人才服務體系、培育和發展人才資源市場等方面積極發揮作用。承擔黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設的主要責任部門要明確職責，各司其職。各黨政職能部門和企事業單位要齊抓共管、通力合作，共同推動人才工作各項任務的落實。
８．切實發揮用人單位主體作用。引導和督促各用人單位認真貫徹執行黨的人才工作方針政策，自覺做好本單位人才培養、引進和使用工作。不斷深化幹部選拔任用制度改革，擴大幹部工作民主，拓寬選人用人渠道，促進優秀人才脫穎而出。深化國有企業和事業單位人事制度改革，創新管理體制，完善用人機制，尊重和落實單位用人自主權。鼓勵和引導非公有制經濟組織和新社會組織認真落實所在地方黨委、政府人才發展規劃，以靈活機制做好人才服務和管理工作。
９．調動社會各方面力量參與人才工作的積極性。引導和支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、作協等人民團體和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等各方面力量積極參與人才工作。鼓勵和支持各類人才培訓機構、仲介機構以及從事國際人才交流的民間機構創新服務方式和內容，為人才提供個性化和多樣化服務。
四、完善黨管人才工作運行機制
１０．建立科學決策機制。凡涉及人才工作的重要文件、重要活動安排等，都要提交人才工作領導小組審議，重大事項要報同級黨委（黨組）審定。提請人才工作領導小組審議的文件和事項，要事先徵求相關部門意見。涉及經濟社會發展全局的重大事項，要面向社會廣泛徵求意見，聽取專家意見和建議。研究制定人才工作重大決策和部署，要注意上下銜接和政策配套。
１１．完善分工協作機制。人才工作領導小組按照同級黨委（黨組）人才工作部署，及時將年度人才工作要點、重點工作任務分解到各有關部門，明確工作質量和進度要求。有關部門要細化任務分工，提出具體落實措施，部門之間要加強協作配合。
１２．建立溝通交流機制。建立人才工作領導小組例會制度，交流工作進展情況，研究解決重點難點問題。人才工作領導小組各成員單位要確定聯絡員，加強同領導小組和其他成員單位的工作聯絡。加強人才工作信息交流。
１３．健全督促落實機制。人才工作領導小組採取年度檢查與日常督查相結合的方式，對本地區本部門工作落實情況進行檢查，檢查結果以適當形式通報。加強重點工作跟蹤指導和專項督查，探索建立通過第三方對人才發展情況進行監測、分析和評估的有效辦法。
五、創新黨管人才方式方法
１４．統籌兼顧，推動人才資源整體開發。各級黨委要根據經濟社會發展需要，統籌經濟社會發展和人才發展，圍繞中心工作制定人才工作目標和措施。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。統籌城鄉、區域人才資源開發，大力支持農村基層和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人才培養開發，積極引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。統籌國內國際兩種資源，堅持自主培養開發人才與引進海外人才和智力並舉。
１５．把握和遵循人才成長規律，加強人才工作分類指導。根據不同類型人才特點，有針對性地制定培養措施、評價標準和激勵辦法，促進人崗相適、才盡其用。指導機關、企事業單位和社會組織根據各自特點開展人才工作。
１６．充分發揮市場作用，把黨管人才與市場配置人才資源有機結合起來。發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯絡群眾優勢，加強對人才工作的宏觀管理和綜合協調。尊重社會主義市場經濟規律，健全人才市場體系，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現人才資源高效配置。
１７．大力改革創新，增強人才工作生機與活力。引導各類用人主體在總結運用人才工作傳統經驗的同時，不斷推進人才工作實踐創新、理論創新、制度創新。及時總結推廣人才工作的新鮮經驗。鼓勵各地探索建立人才管理改革試驗區。探索運用現代科技手段特別是網絡信息技術開展人才工作。
六、加強黨管人才工作的保障措施
１８．落實工作責任。實行縣級以上地方黨政領導班子人才工作目標責任制。科學設置考核指標，建立完善考核辦法，合理運用考核結果，推動人才工作任務落實。
１９．加強人才工作機構和隊伍建設。省（自治區、直轄市）、市（地）和有條件的縣（市），黨委組織部門要建立健全人才工作機構，配齊配強工作力量。暫無條件設立專門機構的縣（市），要有專人負責人才工作。黨委、政府有關職能部門可根據實際需要建立人才工作機構。加強人才工作隊伍的教育培訓和實踐鍛鍊，不斷提高隊伍能力素質。
２０．強化理論指導。大力宣傳普及科學人才觀，深入開展人才理論研究，重視研究成果運用，提高成果轉化率。加強人才學科、研究機構和研究隊伍建設。
２１．保證人才投入。堅持人才投資優先保證，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。加大人才發展資金投入力度，保障重大人才項目實施。鼓勵支持企業和社會組織建立人才發展基金。
２２．營造良好環境。加強政策引導和輿論宣傳，大力營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無後顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。推進人才工作法制建設，形成有利於人才發展的法制環境。
