新華社太原１０月１３日電（記者 晏國政）近幾年，山西省有效把握社會發展階段性特徵，從最困難群體和最薄弱環節入手，創新工作機制，整體推進民生建設，初步走出一條中部欠發達省份的特色民生道路。

    ４年投入６００億元開展農村公共事業“五個全覆蓋”工程

    ９月底，一場秋雨將呂梁山浸潤得清新空靈，地處大山深處的山西省柳林縣陳家灣鄉中垣村顯得格外靜謐。一條平整的水泥路，一直通往１０多公里外的繁華縣城。

    ５０歲的村民李富財説：“幾年前，村裏通往外界的道路還是沙土山路。每逢下雨天，村民騎摩托車都走不出去。”

    因為行路難，中垣村長期只能種植玉米等傳統低效作物。２００９年，政府投資興建了一條出村的水泥路，並以該村為中心，打造了一個萬畝核桃園區。

    “路通了，城裏的商販能直接到村裏收購農産品。現在村民在沒有挂果的核桃地裏種旱地西紅柿等蔬菜，每畝每年能收入五六千塊錢。挂果後，每年核桃的預期純收入也將達到４０００塊錢。”李富財説。

    近幾年，山西２．８萬個行政村正在發生著像中垣村一樣的變化。對於中部欠發達的省份山西來説，消除城鄉、經濟社會不平衡，構建基本公共服務體系以求得社會和諧發展已經成為政府面臨的重要問題。

    為此，山西自２００９年起４年投入６００億元連續開展了兩輪農村公共事業“五個全覆蓋”工程。省發改委主任王賦説，相當於每個縣每年投入１．３億元用於農村基礎設施建設，很好地解決了農民群眾出行難、就醫難、上學難、養老難、購物難等十多項生産生活實際困難。

    由點及面初步建立民生領域基本公共服務體系

    山西省呂梁市臨縣玉坪鄉玉薦村村醫李志明每天不是幫鄉親看病，就是填寫村民的健康檔案。當過幾十年赤腳醫生的老李説：“雖然很忙，但心裏很高興。”過去行醫條件太簡陋，２００９年村裏建起了６間衛生室後，有了專門的辦公桌、急救包、冷藏包、病床等設施，而且每個月還有４００元補貼。

    在省城太原，社區醫生除了日常性工作，還要與社區居民簽訂家庭醫生服務協議。該市提出，今年起在全市２７６個社區衛生服務機構全面推廣家庭醫生簽約式服務，２０１５年力爭做到“一家一醫”。

    山西省衛生廳介紹説，２００８年以來，該省新建和改擴建各級醫療衛生服務機構１０００多個，解決了６９７１個行政村無衛生室的問題，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系已經初步形成。

    “從有學上到上好學，均衡發展的教育體系已初步建立。”山西省教育廳有關負責人説。山西從學前教育到高等教育全面入手，不斷加強校舍硬體建設，同時加大教師配備以及在城鄉、強弱校之間交流力度。全省實現了中等職業教育免學費全覆蓋，一些地方還將學前和高中階段納入義務教育範疇，投資百億元佔地近萬畝的大學新城今年秋季陸續投入使用。

    從關注點到保障面，山西全民社會保障服務體系也邁上新臺階。截至去年底，全省城鎮社會保障綜合覆蓋率達到９０％。企業退休人員基本養老金水平由２００７年底的９７７元增至今年的１８７５元，５年增長近一倍。連續提高最低工資標準，全省四類地區最低工資標準２００７年以來增幅達８１．２％。

    機制創新是欠發達省份快速推進民生發展的關鍵

    近幾年實踐中，山西愈發意識到，在一個民生基礎薄弱、財力相對困難的中部欠發達省份快速推進民生事業發展，關鍵在於投入保障和機制創新。

    山西省財政廳廳長鄭建國介紹説，在財政保障機制上，該省堅持科學編制“民生預算”，整合各級各類資金，打包式、集成式投入民生。在資金投入上，實現了以政府為主向多方融資的轉變。為保障民生建設資金需求，山西省在投資較多的民生大項目中，實行政府出資和銀行融資結合。同時發揮本省資源型企業多的優勢，在以工補農、以企補農、以企補教等方面做文章。

    數據顯示，２００８年到２０１１年，山西民生支出達到一般支出的５０％以上，用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等直接與民生相關的支出由６５０億元增長到１１８３億元。

    在具體推進方式上，山西改變各級、各部門各自為戰的弊端，形成“組合拳”式的建設合力，要求各地在規劃實施民生工程時“一張圖”規劃，“一盤棋”組織實施。為激發各級黨委政府發展民生事業的積極性和主動性，山西省逐步強化了民生優先的考核導向。到２０１１年，僅直接體現民生的指標賦分就佔整個體系的５０％。同時明確規定，在社會評價環節，縣鄉村幹部和群眾代表參與度必須佔到７０％，充分體現了“民生工作人民説了算”。