目前，開始於2001年的農村義務教育學校撤並已暫停。教育部有關負責人在接受本報記者專訪時坦言，在學校佈局調整工作中，不少地方存在過急過快的情況，導致出現了一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題：上學路程普遍變遠，孩子上學交通安全隱患增多；還有一些寄宿制學校辦學條件差；另外併入學校大班額問題突出；部分群眾經濟負擔加大。

    盲目撤點並校帶來的後遺症該如何消除？近日，記者在多地調查發現，一些省份已意識到盲目撤並帶來的突出問題，同時開始採取相應的措施。

    暫停撤點並校

    部分地方恢復保留必要的小規模學校　

    浙江教育廳有關負責人告訴記者，浙江有關部門正在制定《2013—2017年農村義務教育中小學校佈局專項規劃》。

    而早在今年4月份，重慶就要求今年各區縣政府暫停撤銷或合併小學及教學點。今後撤並村小必須聽取各方面的意見，尤其是要聽取當地群眾的意見，同時需經過區縣政府和市教委兩級審批同意。

    也是在幾個月前，福建教育廳下發文件，要求各地審慎從嚴控制學校撤並，現有的農村小學和教學點原則上不再撤並：“嚴禁通過行政手段強行撤並學校，也不得通過減少教育教學資源投入的形式人為造成學校自然消亡。” 如確有特殊原因需撤並的，需經過一系列嚴格的程序。

    除了叫停盲目撤並農村義務教育學校外，一些地方開始恢復保留必要的小規模學校。例如在雲南省，怒江計劃恢復50所已經撤銷的村小和教學點。在江蘇，徐州市也已開始恢復部分被撤銷的學校布點，今年全年預計投資5.7億元，改（擴）建和新建農村中小學121所，解決近1.3萬名學生上學遠的問題，這些孩子的家距離學校超過5公里。

    確定走讀距離

    考慮學生體力、道路條件、自然環境等因素

    不久前，國務院辦公廳印發《關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》（以下簡稱《意見》）要求各地要根據不同年齡段學生的體力特徵、道路條件、地處偏遠、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，儘量縮短學生上下學路途時間。

    學校的服務半徑應該是多少才合適？事實上，各地也在進行探索。安徽較早地認識到撤點並校政策執行中存在的簡單化和一刀切情況。教育廳基礎教育處處長繆富國介紹安徽的政策：“小學教學網點的服務半徑約為2公里左右。農村小學低年級走讀生上學途中單程時間不超過30分鐘，小學高年級和初中走讀生上學途中單程時間一般以不超過45分鐘為宜。”

    什麼樣的學校服務半徑才算合理，各地還是有差異的。新疆今年年初規定，小學教學網點的服務半徑一般不超過3公里，農村小學低年級走讀生上學途中單程時間不超過30分鐘，小學高年級上學途中單程時間不超過45分鐘。而福建今年出臺文件規定，農村走讀生單程步行上學時間一般以20分鐘以內為宜，最遠不超過30分鐘。

    保障交通安全

    制止採用低速貨車、三輪汽車等車輛接送學生

    對於那些家離學校較遠的孩子，如何保障他們上下學的交通安全，為社會所關注。那麼，最近各地有什麼新的舉措嗎？

    浙江教育廳表示，力爭用3年左右時間解決學校和家庭距離平原地區3公里以上、山區2公里以上的孩子上下學交通問題。根據浙江實際，目前主要通過加大公交運力開通學生公交專線方式、成立校車專營公司“專車專營”方式、週末班車接送方式、租用社會車輛方式和學生自備車接送等方式保障學生上下學交通安全。另外，公共交通不能滿足學生上學需要的，按照《浙江省學生交通安全保障工程實施辦法》的規定，組織提供校車服務的責任落實到縣一級政府。

    在安徽，通過增設農村客運班線及站點、增加班車班次、縮短髮車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。繆富國表示，安徽將嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止採用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

    超大班分流

    班額超標學校不再接收其他學校併入的學生

    《意見》指出，高度重視並逐步解決學校撤並帶來的“大班額”問題。班額超標學校不得再接收其他學校併入的學生。

    安徽合肥市錦城小學今年9月剛剛投入使用，學校教導主任王發告訴記者：“目前，我們遵守每個班少於46人的原則，小班可以有效保證老師和孩子們之間的溝通交流。”錦城小學由原來的兩所農民工子女定點學校合併而成，在學校籌劃之初，區裏和學校就對未來生源進行了預估。

    安徽全省通過新建和改擴建學校和合理分流學生等措施，使小學班額不超過46人，初中班額不超過50人。同時要求班額超標學校不得再接收其他學校併入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題，通過實施學區管理、建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施合理分流學生。

    河南要求，原則上農村成建制小學每年級為1到4班，城鎮小學每年級2到6班，班額不超過45人；初中每年級為4到12班，班額不超過50人；九年一貫制學校每年級為2到4班。禁止出現66人以上的超大班現象。

    留住優秀教師

    職稱晉陞和績效工資向農村教師傾斜

    在一些教育界專家看來，解決農村教育問題，就需要吸引更多優秀的教師留下來。記者注意到，《意見》提出，一方面提高公用經費標準，另一方面要穩定農村教師隊伍，通過職稱晉陞和績效工資傾斜等辦法，讓農村教師留得住，優秀教師下得去。

    江西教育廳財務處處長胡軍向記者介紹，2011年，全省農村義務教育財政性經費佔當年全省財政性教育經費的38.5%。除了加大投入，江西省也開始不斷改善農村教師的工作和生活條件。從2008年起建立了農村邊遠地區教師特殊津貼制度，省級財政每年安排1億元，為全省農村教師發放特殊津貼。2011年起，江西省級財政增加安排5000萬元，提高邊遠地區教師特殊津補貼標準。與此同時江西省還開展了農村教師週轉宿舍建設工作，2010到2012年，為659所農村學校建設教師週轉宿舍8192套。

    “在職稱評審、特級教師評選、工資福利待遇等方面，向農村教師傾斜，在績效工資中，單設農村教師津貼，穩定農村教師隊伍。”繆富國介紹説，這是安徽的政策。

    據悉，安徽還制定了全省統一的教師編制標準。繆富國建議，國家儘快出臺城鄉統一的中小學教師編制標準，加大對中西部省份中小學“特崗計劃”、“國培計劃”的支持力度，切實提高農村教師待遇，穩定農村教師隊伍，提升農村教師隊伍整體素質。