隆冬時節，記者來到孔子故里山東曲阜採訪。一到山東曲阜，撲面而來的是“動”“靜”兩幅圖景：“靜”的是古城端重大氣的氛圍，寧靜有序，默默注解古人崇尚的“和諧”；“動”的是機關幹部大規模進村入戶幫農村致富的幹勁，幹部與農民同生活、同勞動“上得炕頭、下得地頭”的作風。
從“第一書記”到“第一局長”，從“馬上就辦辦公室”到“幹部修身計劃”……在這片古老的土地上，一套不斷完善中的轉變幹部作風、密切聯絡群眾的工作體制與機制，體現著當代共産黨人“百姓至上”的理念和“務實為民”的情懷，對千百年來的“仁愛”思想進行著最新的詮釋。
建立機制：聯絡群眾有載體，深入群眾有平臺
12月初，齊魯大地已染上濃濃的冬意。
往年這時，偏僻貧瘠的曲阜市石門山鎮西莊村，早已是農閒時節，可今年卻是一番忙碌的景象。記者看到，村頭3個大沼氣池正在砌磚抹水泥；萬畝核桃林裏在培植幼苗；有機蔬菜大棚正在插樁搭棚；新引進的櫻桃種植項目在圈地翻土。
這番改變，緣于“第一書記”毛景水的到來。毛景水是曲阜市農業局局長，2011年2月，按照曲阜市“幹部不脫産、工作兩兼顧、到村聯幫促”的第一書記“1+1”模式，他成了西莊村的“當家人”。
“我作為農業局長，以前了解的都是面上的情況，那是‘踩高蹺’；現在扎進村裏搞調查，是‘接地氣’。”毛景水説，一年多時間裏，他和大家幹了幾件村民以前想辦卻沒能力辦到的大事：水泥路戶戶通，給農民提供免費的作物良種，設計增産增收的長遠産業。
像毛景水一樣，去年以來，曲阜市400多名科級幹部都“包”下一個村莊去當“第一書記”，實現幹部駐村“全覆蓋、常態化、實質性、負全責”。短短一年多，“第一書記”們幫助新修農村公路2200公里，走訪農戶7萬餘戶，指導87個村順利推選更換了支部書記，幫助80%的村由“臟、亂、差”變成了“美、潔、凈”。
曲阜市委書記李長勝説，保持同人民群眾的血肉聯絡是黨的性質和宗旨，可在實際工作中，並沒有硬性要求和標準。去年初，曲阜市委在農村調研時發現了一些問題：交通越來越方便了，一些幹部下基層的時間卻越來越少了；部分幹部學歷越來越高了，做群眾工作的能力卻弱化了；通訊越來越發達了，老百姓真實的聲音卻聽得少了。
針對這種現象，曲阜市委決定在全市推行“第一書記”機制：讓幹部回到群眾中去！與此相配套，還創新了九大載體和方法，實施信訪局“第一局長”制度，接訪常態化，及時化解社會矛盾；全面推行“馬上就辦”工作法，隨時受理群眾諮詢和求助；實行“幹部修身計劃”，加強幹部思想認識……有目標、有抓手，有思想、有行動，有監督、有考核，不斷提高幹部做好群眾工作的能力。
66歲的姚元卿老人就是通過信訪“第一局長”解決了困擾多年的養老保險問題。“原來的廠子倒閉了，跑了多少年都沒有結果。”姚元卿試著來到接訪現場，對“第一局長”道出了滿腹苦水。了解到具體情況後，“第一局長”當即召集民政、人社等有關部門負責人，要求迅速依法解決老人的問題，並現場承諾在一週內辦結。
“第一局長”以制度形式建立了領導幹部親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪問題的新機制，實現了市級領導幹部接訪常態化。今年以來，“第一局長”共接待群眾來訪186起，辦結172起，信訪案件同比下降30%。
“縣郡治，則天下安。”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍説：“政府創新是新形勢下密切幹群關係的一個必要途徑。”他認為，從第一書記到第一局長，曲阜的“一整套”創新做法，都在探索同一個問題：黨的群眾路線如何在基層實現制度化、常態化，從而成為一個系統工程，讓聯絡群眾有載體、深入群眾有平臺、服務群眾有渠道？
暢通渠道：“群眾的不滿意點，是工作的重點”
沒有土地使用證是曲阜市職業中專家屬院1號樓40多位住戶多年來的心結。沒想到，今年5月，打給國土資源局新成立的“馬上就辦辦公室”一個電話，這個難題便迎刃而解了。為了讓群眾少跑腿，工作人員還帶著辦公設備來到家屬院，現場辦公，讓小區的居民看到了“馬上就辦”的效率和風格。
一方面解決了群眾不滿意的難題，“馬上就辦辦公室”還倒逼政府部門進行職能銜接，改進作風，成為“醫治”部門推諉扯皮這一社會頑疾的良方——李長勝如是説。
曾有市民向曲阜市紀委反映一次性消毒餐具質量參差不齊的問題，紀委工作人員先後把電話打到衛生局衛生監督所、食品藥品監督局、工商局等部門。結果，各部門給出的答覆“踢”了一圈又回到“原點”，還是不能解決。而實行“馬上就辦”後，曲阜市有關領導召集3部門負責人，聯合開展整治活動，對全市18家消毒餐具供應企業集中檢查，只保留5家達標企業，保證群眾能用到放心餐具。
一件件看似不起眼的“小事”，卻是百姓生活中的“大事”。聽百姓“倒苦水”，才能為百姓“解心結”——國務院發展研究中心研究員李春苗認為，在社會矛盾集中凸顯期，基層的一些矛盾不能在第一時間、第一現場低成本、高效率地妥善化解，“小矛盾”會釀成“大問題”，“初級訪”有可能演化成“群體訪”、“越級訪”和“重復訪”。曲阜市把“群眾的不滿意點，當作工作的重點”，就暢通和拓寬群眾利益訴求渠道，及時化解了基層矛盾。
經濟社會快速發展，生活越來越好，可群眾不滿意、不歡迎、不理解的事兒卻越來越多，原因何在？李長勝認為，是幹部與群眾之間有距離、少溝通，消解了政策“正能量”；部分幹部不接“地氣”、只踩“高蹺”，不能有效地與群眾對話，甚至對群眾表達的訴求“圍追堵截”——這就導致了政策“正能量”常常變成“負效應”現象。
為此，曲阜對暢通民意渠道打起了“組合拳”，把一系列密切聯絡群眾的制度貫通起來，實現系統化、體系化——除了“馬上就辦”的現場辦公，還主動開通“市委書記信箱”和“網絡問政平臺”，變“圍追堵截”為“合理利用”，變“被動應付”為“主動參與”，“網上訪民情、網下解民憂”，把群眾發泄情緒的網絡變成了“為民辦事、了解社情民意、輔助決策”的重要平臺。
今年4月，一位名叫“影響輪迴”的網友抱怨，曲阜主要交通路口信號燈設置不合理。網絡問政平臺立即核實，交管部門根據網友建議合理調整了信號燈——交通暢了，這小小的一件事，讓群眾切實感受了幹部不僅傾聽群眾意見，而且切實接受合理建議，解決實際問題。據了解，今年以來，“市委書記信箱”共收到群眾來信2442件，辦結2422件，做到“件件批示、信信回復”；“網絡問政平臺”先後受理群眾各類訴求、意見和建議17879件，辦結17851件，群眾滿意率99.8%……
不滿足“坐等”群眾反映情況，曲阜市要求幹部主動暢通渠道，下到農村聽民聲、納民意、答民疑、解民困。今年10月12日—17日，曲阜市級領導和各鎮街、單位、部門負責人集中六天時間，深入438個村莊，對發展情況進行現場觀摩，了解情況到基層，解決問題在一線……
“不管是網上還是網下，不管是村頭還是社區，不管是農民還是市民，哪有不滿意點，哪就是我們黨委和政府工作的重點。”李長勝表示，只有廣開渠道，“零距離”了解群眾利益訴求，才能促進民生熱點難點問題的解決。
教育引導：“其身正，不令而行”
“市委常委會開到了我們村頭。”曲阜武家村黨支部書記武懷祥回憶起今年3月的那個會仍興致勃勃，“那天村黨員活動室擠得滿滿噹噹，市黨委會專門研究我們村的發展，確定了村裏發展生態旅遊的目標，讓我們基層鉚足了勁兒，一定帶領村民好好幹，讓全村的老少爺們兒儘快富起來……”
這樣到一個村裏解剖“麻雀”，受教育的不僅僅是村裏的百姓，更是制定政策的幹部們。市委常委們表示“以後還要創新，黨委會要多到農村、企業一線開，這樣才能更接地氣，更好地貼近實際研究解決問題”。
從“常委會開到村頭”到“馬上就辦”，從“第一書記”到“第一局長”，對於曲阜“幹部群眾路線”的這些創新，有人擔心是“運動式”或“一陣風”。曲阜市委清醒地認識到，制度設計僅僅是有限的“量變”，要變成工作作風才是“質變”，幹部作風的轉變，要突出一個主題——“百姓至上”，“幹部心中有人民，眼裏有群眾，才能自覺自願地服務群眾。”脫離群眾，幹群關係就會從“魚水關係”變成“油水關係”甚至是“水火關係”……
“貫徹黨的群眾路線不是一朝一夕之功，不能畢其功於一役。關鍵是幹部要在思想上不斷深化、作風上不斷轉變、工作上不斷實踐，把貫徹群眾路線在制度上常態化，在思想上人格化。”李長勝説。為此，曲阜市在全市幹部中實施了以修學、修心、修禮、修德、修政、修廉為主題的“幹部修身計劃”，接傳統文化之“地氣”，加強幹部政德建設。
記者看到在幹部“修身檔案”中，詳細記錄了每一位幹部的道德品行狀況，其中“修政工程”一項中，包含了幹部開展蹲點調研、破解發展難題、聯絡困難農戶等如何踐行走群眾路線的內容。
曲阜市的幹部教育，也對群眾的教育産生了“正向反應”。在距離孔林景區不到200米的曲阜林前社區居委會，一張豎立在大門口的“彬彬有禮教育學校”牌子引人注目。社區黨支部書記孔祥龍介紹，由於靠近景區，社區1800多人中就有1300名旅遊從業人員。現在，通過彬彬有禮教育學校的道德教育，他們都知道自己如何才能代表“禮儀之邦”，不僅做到誠信經營，遇到不文明的行為還主動制止，社區各項事業都得到了同步發展。
以“小和諧”匯聚“大和諧”，一聲聲滿意，一個個笑臉，是對曲阜市開展黨的幹部群眾路線教育實踐活動的最好褒獎。在今年山東省濟寧市委對曲阜的社情民意調查中，曲阜的群眾滿意度比去年上升了3.3個百分點，由去年的濟寧市各縣市區第10名上升到第4名。而且“非經濟因素反而促進經濟發展”，通過幹部群眾路線教育實踐活動，幹部群眾的注意力和興奮點被引導到了幹事創業上，今年前三季度，曲阜全市實現地區生産總值226億元，增長11.7%，名列濟寧市之首，呈現出經濟社會科學發展的良好勢頭。（記者 張玉玲 王逸吟 趙秋麗）
