新華社北京１２月１６日電（記者 劉錚、王宇、安蓓）２０１３年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。開局之年，將會實施怎樣的經濟政策？１６日閉幕的中央經濟工作會議傳遞出許多重要的新信息。

    繼續把握好穩中求進的工作總基調

    會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎紮實實開好局。

    “當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發展方式。

    今年９月份以來，中國經濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

    “中國經濟的深層次問題並沒有得到根本解決，內外環境的變化對中國經濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經濟繼續保持平穩發展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

    以提高經濟增長質量和效益為中心

    會議在部署２０１３年經濟工作時明確提出，以提高經濟增長質量和效益為中心。

    “中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處於不穩定、不可持續狀態。”姚景源説，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

    張立群分析，以提高經濟增長質量和效益為中心，是國內外經濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規模擴張；當前市場供大於求，競爭越來越激烈，質量和效益對於企業的生存發展乃至對國家競爭力都是決定性的。

    以化解産能過剩為重點加快調整産業結構

    提高經濟增長的質量和效益，要有著力點。會議提出，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化産業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解産能過剩矛盾作為工作重點。

    交通銀行首席經濟學家連平指出，國際金融危機使得世界市場萎縮，原先通過出口消化的過剩、落後的産能必須調整，不調整沒有出路，刻不容緩。

    “産能過剩問題尖銳，需要未來相當長時期進行艱苦調整。”國務院發展研究中心産業經濟部部長馮飛指出，目前傳統産業和部分新興産業都存在過剩，部分産業比如鋼鐵産能過剩非常嚴重。解決這一問題，要在存量調整和産業重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業技術改造，以創新引領未來發展。

    有序推進農業轉移人口市民化

    城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。會議強調，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

    “通過城鎮化的推進，既可以拉動投資，又可以增加消費，是推進中國經濟持續平穩較快發展的關鍵點。”連平指出，中央著重強調的城鎮化，不是簡單的城鎮化，而是城鎮化質量的提高。

    連平認為，目前我國城市中有２億多農民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農民工真正轉變為市民，既可以拉動經濟，又實現社會公平正義。

    張立群建議，加大政府公共服務投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫療、社保等公共服務實現城鄉均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時，城鎮化不等於大拆大建，要注意城市全面發展，特別是在“軟體”和規劃管理水平上下功夫。

    保障民生守住底線突出重點

    人民群眾對經濟發展最主要的期待在於生活的改善。會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活。

    “保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點非常重要。”張立群説，政府工作重點之一就是提供基本公共服務，而底線就是確保基本民生不出問題。低收入群體是社會困難群體，他們特別需要政府幫扶。而且隨著經濟增速的放緩和結構調整的推進，可能會對一部分人的就業和收入産生影響，相應的保障工作要早做準備。

    張立群分析認為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經濟發展，不可偏廢。

    明確提出改革路線圖時間表

    當今中國，社會各界對進一步深化改革充滿期盼。會議強調，深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

    “‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這説明今後的改革不會局限于具體事項，而是強調頂層設計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”連平説。

    中國經濟在調結構、轉方式上遇到的困難，根源在於體制機制。深化改革，勇於突破利益固化的藩籬，已經成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領域的改革，亟待推進。

    “十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係。下一步應當通過改革，加快轉變政府職能，強化政府的公共服務、社會管理職能；同時，激發各類經濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生産要素、公平參與市場競爭，中國經濟發展就會有源源不斷的活力和動力。”姚景源強調。