新華社天津１２月２８日電（記者 陳良傑、張濤、劉元旭）統籌城鄉發展、破除城鄉二元分割，對於天津的農民來説，這個籠統的概念已變成真切的實惠：全市城鎮化率已達８０．５％，全國率先實現城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度的建立和省級統籌，建立農村最低生活保障、農村五保和農村養老補貼等制度……

    “一樣的土地，不一樣的生活”，天津城鄉之間正悄然進行著從割裂到融合的演變，城鄉居民收入比為２．３：１，為全國差距最小的地區之一。翻天覆地變化的背後，是“力爭建成全國城鄉一體化發展示範區”的科學發展選擇，是踐行黨的十八大提出的“推動城鄉發展一體化”的一系列創新制度設計和生動實踐。

    農民人均可支配收入增幅首次超過城鎮居民

    一直以來，城鄉差距是我國發展不平衡、不協調的最大問題。為破解城鄉二元結構難題，天津近年堅持實施城鄉一體化發展戰略，堅持以産業化提升農業、以城鎮化帶動農村、以工業化富裕農民，促進了農業增效、農民增收、農村增實力。

    武清小王古莊村村民李文龍，原來在家種地，年收入不足兩萬元。現在，李文龍在工業園一家企業上班，一年有六萬元的收入。李文龍説：“收入提高了，我覺得現在每天都充滿了幹勁。”

    記者了解到，天津農民收入連續多年保持兩位數增長，２０１１年，農民人均可支配收入比上年增長１５．５％，增幅首次超過城鎮居民。

    “黨的十八大提出要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”南開大學經濟學院院長梁琪認為，天津完全有條件在消除城鄉二元結構上走在全國前列。

    為推進城鄉一體化發展，天津實施項目帶動戰略，帶動區縣經濟發展。截至目前，共推出八批８８０個區縣重大項目，已全部開工建設。天津市農委主任張國慶説，竣工投産項目對天津區縣工業經濟增長貢獻率達６０％以上，郊區生産總值佔全市比重由五年前的２２．９％提高到現在的２９．９％。

    在此基礎上，天津以示範小城鎮建設為龍頭，先後出臺了多項支持政策措施，統籌推進示範工業園區、農業産業園區、農村居住社區“三區”聯動發展，促進農村居民就業和收入增長。數據顯示，目前，天津１２３個建制鎮鎮區從事二、三産業的從業人員比重超過８０％。農民人均工資性收入達到６８２９元，佔到可支配性收入的５７．４％。

    增加市民待遇實現真正城鄉統籌

    玉石莊村是天津盤山腳下的一個普通村莊，記者日前在這裡看到，投資１．６億元、總計８３棟的新村住宅建設已基本完工。村黨支部書記韓振説，新村整體規劃充分體現自然人文、生態環保特色，實現了污水循環和垃圾無害化處理。

    這只是天津近年構建城鄉公共服務均等供給機制的一個縮影。天津以村莊基礎設施、公共服務設施為主要目標，實施農村安全飲水和管網入戶工程、電氣化建設工程、生活污水處理試點工程等。目前，累計建成文明生態村１０２３個，佔農村總數近三分之一，農村自來水普及率達到１００％。遠郊五區縣全部完成了電氣化縣建設，在全國率先實現了縣縣電氣化。

    為真正從體制上解決多年來形成的城鄉分割的二元格局，讓在城市化過程中的農民沒有被剝奪感，天津加快推進城鄉統籌的社會保障體系建設，完善農民生活保障機制。同時，天津以“農民待遇不變、增加市民待遇”為核心，開始在４３個村探索集體經濟組織股份制改革、農改非、撤村改居促進城鄉一體化的“三改一化”創新實踐，著力破除城鄉二元壁壘，加快形成城鄉一體化發展新格局，使農民享受更多的城鎮化收益。

    創新社會管理讓“新農民”富而樂居

    隨著城鄉一體化的發展，天津目前已建成農民還遷住宅樓２１３１萬平方米，累計有４３萬農民遷入新興的居住社區，原有的農村管理體制已不適應城市化發展的要求。為此，天津各地立足實際積極探索社區管理的體制與機制創新，為農民過上“安居樂業有保障”的生活提供堅強支持。

    作為工業化城區的大港，由於城鄉二元結構的打破，農村社區不斷增加，大港工委書記張志方説，大港推行社區網格化管理，投資２３００多萬元，建成２２個農村社區綜合服務中心，實現了農村社區建設工作的全覆蓋。

    記者了解到，按照天津東麗區城市化發展規劃，到２０１４年全區１０９個村將全部遷入新社區，實現農村形態向城市形態的徹底轉變。東麗軍糧城新市鎮建設是天津規劃最大的農村城市化項目。這個街的和順園小區容納了四個村約８０００名村民。“在新型社區裏，原有的管理模式肯定無法直接套用。”軍糧城街黨委書記魏建明説，為此，在社區管理方式上推行“一個社區、雙線管理”的模式，即社區管理中心和村幹部兩條線無縫鏈結，相互配合，共同管理。