新華社北京１２月３１日電（記者 江國成）節能減排被列入我國經濟社會發展約束性指標，是建設美麗中國、促進經濟社會可持續發展的重大戰略性舉措。我國２０１２年節能減排工作進展情況如何？要實現“十二五”５年總目標還存在哪些難題和困難？記者就此採訪了負責此項工作的國家發展和改革委員會有關部門。

    預計能完成年初確定的目標

    發展改革委資源節約和環境保護司相關人士表示，２０１２年，各地區、各部門按照中央的部署和要求，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展、建設生態文明的重要抓手，採取強化目標責任、調整産業結構、實施重點工程、推廣先進技術産品等一系列政策措施，取得顯著成效。

    今年前三季度，服務業增加值佔ＧＤＰ的比重是４３．８％，同比提高１．２個百分點；規模以上工業企業中高新技術産業增加值增速為１１．７％，比規模以上工業增加值的平均增速快１．７個百分點。１－１０月，全社會用電量４０８８０．９億千瓦時，同比增長４．９％，增速同比回落６．９個百分點；石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業工業增加值增速同比回落。

    預計２０１２年我國能完成年初確定的節能減排目標。根據各地節能減排形勢分析，絕大部分地區也可完成年度任務。

    一系列措施相繼出臺

    ２０１１年是“十二五”開局之年，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，提出了十二個方面５０項政策措施；印發了部門分工，明確１４５項任務的責任單位。

    為此，我國開展了２０１１年度和２０１２年上半年主要污染物排放總量核查核算，嚴格落實固定資産投資項目節能評估審查和環境影響評價，嚴控高耗能、高排放和産能過剩行業新上項目。

    ２０１２年計劃淘汰煉鐵１０００萬噸、煉鋼７８０萬噸、鐵合金２８９萬噸、電解鋁２７萬噸、水泥２１９００萬噸，公告企業名單。截至目前，列入名單的落後産能已基本關停，大部分落後産能已拆除。

    ２０１２年，我國安排中央預算內投資３３６億元、中央財政節能減排專項資金１０００多億元，支持節能減排重點工程建設。加大節能産品惠民工程實施力度，今年財政安排５００多億元，加快推廣節能定頻空調、電機、汽車、節能燈、半導體照明産品以及風機、泵、壓縮機、變壓器等工業設備。在８個城市啟動節能減排財政政策綜合示範。

    實現“十二五”目標任重道遠

    發展改革委相關人士表示，雖然節能減排工作取得了積極進展，但認識不到位、目標完成進度滯後、結構調整進展緩慢等問題依然存在。

    一些地方不能正確處理經濟發展與節能減排的關係，片面追求經濟增長，節能減排責任意識減弱，工作有所懈怠，要求有所降低。一些地方對高耗能高排放投資項目有放鬆的跡象，２０１２年１－１０月份，石油加工、化工、電力行業固定資産投資分別增長１４．５％、３２．２％、１５．７％，同比提高６．５、７．４、１２．４個百分點。

    另外，有利於節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，合理控制能源消費總量的倒逼機制尚未建立，基於市場的激勵和約束機制不健全。

    發展改革委表示，將堅持降低能源消耗強度、合理控制能源消費總量、減少主要污染物排放總量相結合，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標。