“量體裁衣”破解“小馬拉大車”難題
——“中國童裝之都”浙江湖州織裏鎮的小城市化探索

    新華社杭州１月８日電（記者 何玲玲 柴驥程 方列）從一條０．８平方公里的“扁擔街”，發展成區域面積２０平方公里的“中國童裝之都”，浙江湖州市吳興區織裏鎮正面臨著“小馬拉大車”難題，全鎮３６萬人口中，外來人和本地人的比例接近３︰１。在長三角地區，類似因産業集群而生的小城鎮星羅棋佈，居民融合、服務共享、産業轉型、城市化水平提升，都是必須跨越的一個個“坎”，織裏鎮正在進行著一場前所未有的探索。

    “用腳步丈量民情”為城市化“量體裁衣”

    織裏鎮在建制上只是一個鄉鎮，但從２０１１年起工業産值就超過１００億元，人口數量和工業産值都相當於中西部一個城市的規模。湖州市委書記馬以認為，外來人口涌入帶來了巨大的社會管理和民生投入壓力，使得織裏鎮的社會管理滯後於經濟發展，“好比一個大人穿了件童裝，容易撐破。”

    秧宅村位於織裏鎮邊緣，因為房租便宜，集聚了許多外地人開辦的童裝小作坊，安徽望江縣人郭慶在這裡租了幾間房子，和父母、妻子、弟弟夫婦共同經營一個家庭童裝作坊。他告訴記者，過去一年，經常有幹部上門，“他們也不打擾我們幹活，在墻上貼上有電話號碼和聯絡人的服務卡，讓我們有什麼問題隨時找他們。”

    “我們要求黨員幹部切實轉變作風，用腳步丈量民情，了解群眾需求，改進服務。”湖州市委組織部長干武東説。為此，湖州市對織裏鎮的各項管理服務職能進行“量體裁衣”，將公安、稅務、工商等機構升格成分局，同時建設３２個新居民服務管理基層站，配備專兼職協管員３８３名。

    共享促共融消除社會群體“差別意識”

    “原來村裏只管出租房子，儘管外來務工人員與本地居民經濟利益上捆綁在一起，但仍存在明顯的隔閡。”王母兜村黨支部書記徐建華説，“現在不一樣了，彼此溝通越來越多了。”

    織裏鎮努力打造一視同仁的政策平臺和服務體系，引導新老織裏人消除群體性“差別意識”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出臺前，當地有關部門在聽取民意時均將外來務工群體納入其中。織裏鎮安徽安慶商會會長李建滿説，有很多安慶人在這裡開設小作坊，徵稅前，稅務部門就會和我們商會、企業主溝通，召開座談會，“如果政府在出臺政策前充分考慮我們的難處，採納我們的意見，我們自然會積極配合。”

    在織裏打工已６年的安徽人許彩鳳告訴記者，她已在鎮裏辦了醫保，孩子也在這裡上小學，“跟在家鄉沒啥區別，有些條件還是這裡好。”據織裏鎮黨委書記丁芳芳介紹：織裏已實施新型合作醫療異地支付結算，並將新織裏人納入基本公共衛生、計生婚姻服務等“一體化”公共服務保障體系，子女也實現零障礙就學。

    多杠桿撬動、跨區域整合推進産業轉型

    織裏鎮現有大小童裝生産企業８０００余家，還有大量作坊式的代工點。但作為國內最大的童裝産業集群，織裏童裝産業呈現出低小散特徵，在資金、土地、環保約束加強及節能減排指標限制下，轉型迫在眉睫。

    目前，織裏鎮將全鎮劃分為生産性服務業集聚區、産業改造提升區、新型童裝産業發展區、高新産業區、大企業轉型集聚區和舊城改造區等六大功能區塊，進一步明確城市佈局，提高城市集聚力。同時，積極整合周邊省份勞動力、土地等生産要素，與周邊政府合作，推進産業、創業者加勞動力“三合一”的産業轉移模式。

    吳興區委書記施根寶介紹，吳興區和織裏鎮政府部門以商會、同鄉會為仲介，主動對接外來童裝業主戶籍所在地政府，合作籌建承接轉移的童裝産業園區。目前已經與安徽省望江縣高士鎮和賽口鎮簽訂兩地合作框架協議，擬建設５００畝童裝産業園區，可轉移１０００家左右的童裝加工戶。