新華社北京１月３１日電（記者劉奕湛）２月１日起，一批部門規章正式實施。其中為規範我國家庭服務行業，《家庭服務業管理暫行辦法》于日前公佈，辦法指出，家庭服務機構或家庭服務員應當與消費者以書面形式簽訂合同，家庭服務機構未按要求訂立合同的，由商務主管部門或有關部門責令改正；拒不改正的可處３萬元以下罰款。

    規範家庭服務業 雇保姆應簽書面合同

    商務部日前公佈《家庭服務業管理暫行辦法》，辦法自２０１３年２月１日起施行。

    辦法明確，家庭服務合同內容至少包括：家庭服務機構的名稱、地址、負責人、聯絡方式和家庭服務員的姓名、身份證號碼、健康狀況、技能培訓情況、聯絡方式等信息；消費者的姓名、身份證號碼、住所、聯絡方式等信息；服務地點、內容、方式和期限等；服務費用及其支付形式；各方權利與義務、違約責任與爭議解決方式等。

    辦法規定，家庭服務機構不得扣押、拖欠家庭服務員工資或收取高額管理費，不得扣押家庭服務員身份、學歷、資格證明等證件原件。

    家政服務業作為既傳統又現代的服務行業，領域逐步擴展，分工更加細化。目前，家政服務涉及２０多個門類，２００多個服務項目。２０１１年我國家庭服務業從業人員達到１５００萬人。

    中央財政補貼不徵收增值稅

    國家稅務總局日前發佈的公告稱，納稅人取得的中央財政補貼，不屬於增值稅應稅收入，不徵收增值稅。公告自２０１３年２月１日起施行。

    近年來，為促進可再生能源的開發利用，支持新能源及高效節能等産品的推廣使用，國家出臺了多項中央財政補貼。對於中央財政補貼是否屬於應稅收入，是否徵收增值稅問題，基層稅務機關存在爭議。

    據了解，為便於補貼發放部門實際操作，中央財政補貼有的直接支付給予銷售方，有的先補給購買方，再由購買方轉付給銷售方。稅務總局表示，無論採取何種補貼方式，購買者實際支付的購買價格，均為原價格扣減中央財政補貼後的金額。根據現行增值稅暫行條例規定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應稅勞務向購買方收取的全部價款和價外費用。納稅人取得的中央財政補貼，其取得渠道是中央財政，因此不屬於增值稅應稅收入，不徵收增值稅。 此前已發生未處理的，按公告規定執行。

    監督制約財政部門行使處罰裁量權

    為了規範財政部門行使行政處罰裁量權行為，財政部日前制訂《財政部門行使行政處罰裁量權指導規範》，細化了財政部門行使處罰裁量權應當遵守的原則和相關要求，自２０１３年２月１日起施行。

    財政部條法司有關負責人２９日告訴記者，目前，財政部門在行使行政處罰自由裁量權方面面臨著一些困難，如一些財政法律制度有關行政處罰的規定比較原則，自由裁量空間較大，致使執法人員在執行中不好掌握；同時，執法人員主觀上隨意甚至濫用行政處罰裁量權，輕責重罰、重責輕罰、同案不同罰的現象也不同程度地存在。對財政行政處罰裁量權進行監督制約，是進一步懲治和預防腐敗的需要。

    財政部制訂的《規範》對財政部門行使行政處罰裁量權的相關內容進行了細化。明確財政行政處罰裁量權應當遵循的原則，即合法裁量原則、合理裁量原則、綜合裁量原則。

    根據《規範》，行使財政行政處罰裁量權的程序制度主要有：陳述申辯制度、聽證制度、裁量説理制度、回避制度、集體討論制度。《規範》分別對應當不予行政處罰，應當（可以）從輕或者減輕行政處罰、以及應當（可以）從重行政處罰的情形作了具體規定。