創新農業生産經營體制要守住底線、抓住關鍵
——學習貫徹2013年中央一號文件精神之三

    新華社北京２月２日電（新華社特約評論員）以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是億萬農民群眾的偉大創造，是我國農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，因地制宜地創新。

    隨著工業化和城鎮化快速發展，農村勞動力大規模、長時間轉移，農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化的趨勢明顯，誰來種地、怎麼種地的問題已嚴峻地擺在我們面前。伴隨農業機械化快速發展，農業科技創新加快推進，農業社會化服務蓬勃興起，發展農業規模經營的基礎條件日趨成熟。對此，黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。今年的中央一號文件強調，創新農業生産經營體制，健全社會化服務體系，進一步解放和發展農村生産力。

    創新農業生産經營體制必須守住一條底線，就是要尊重農戶的生産經營主體地位，保障農民的土地承包經營權，真正做到現有土地承包關係保持穩定並長久不變。要堅持依法自願有償原則，鼓勵和支持承包土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，讓農民平等參與農業現代化進程、共同分享農業現代化成果。一號文件強調，土地流轉不得強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生産能力。必須始終明確，農戶是農業生産經營的基本單元，家庭是雙層經營體制的基礎層次，農業生産經營體制不管如何創新，都不能脫離這個基本點。

    創新農業生産經營體制必須抓住兩個關鍵，就是要著力培育新型農業生産經營主體，著力構建農業社會化服務新機制。培育新型農業生産經營主體，既要注重引導一般農戶向採用先進適用科技和現代生産要素的方向轉變，又要採取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多類型、多元化的農民合作社，培育壯大農業産業化龍頭企業，在不斷提高農戶生産經營集約化、專業化水平的同時，發展多種形式適度規模經營，形成農戶、農民合作社、龍頭企業之間相互合作、優勢互補、互惠互利的新型生産經營組織形式。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資産移交合作社管護，增加農民合作社發展資金，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模，完善合作社稅收優惠政策，在信用評定基礎上對示範社開展聯合授信。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入制度和監管制度。構建農業社會化服務新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務專業化、運行市場化的農業社會化服務新格局，努力為農民提供全方位、低成本、便利高效的生産經營服務，提高農業組織化、社會化程度。

    創新農業生産經營體制必須因地制宜、因勢利導。創新農業生産經營體制，是農村生産關係的進一步完善，必須積極穩妥地加以推進。要支持地方大膽實踐、大膽創新、大膽突破，鼓勵基層探索多種形式、多種模式、多種形態。只要有利於激活農村生産要素潛能、激發農業生産經營主體活力、激勵農民生産經營熱情，就都可以試、可以放、可以闖。現在，農業生産經營體制創新，地方積極性很高，實踐發展很快，各地也積累了不少經驗，需要不斷總結、完善、提升和推廣。必須明確，創新農業生産經營體制，真正的主體還是農民，創新什麼、怎麼創新、啥時創新，都應該尊重農民的意願，都要讓農民自己作主、自主決策。各級黨委和政府要高度重視、大力支持，重點是搞好引導服務、營造良好環境，但絕不能包辦代替、強制推動，不能定任務、下指標，更不能強推一個模式、搞一刀切、颳風搞運動。