新華社天津２月１７日電（記者 栗建昌 張濤 毛振華）

    新春前夕，儘管要忙的事很多，寧夏隴夏紅清真食品公司董事長柳繼宏還是趕到天津股權交易所，敲響掛牌鑼聲。通過為全國非上市公司股權交易提供平臺，天津股權交易所已成為濱海新區金融制度創新的重要手段。

    自列入國家重大發展戰略以來，濱海新區不僅建設了一個高新技術産業聚集區，更朝著制度創新上的先行先試大踏步邁進，用“深水區改革”尋求發展的“核動力”。

    改革決不能原地踏步

    冬日的東疆保稅港區，一排排集裝箱堆棧鱗次櫛比。這一全國面積最大的保稅港區，去年創下外貿進出口額５０億美元，同比增長１１６％的佳績。

    成績的取得源自制度創新助力。東疆保稅港區管委會主任張愛國説：“從零起步，如今這裡已是我國最大融資租賃聚集地，業務總量約佔到全國四分之一。”

    東疆只是濱海新區加快涉外經濟體制改革的縮影。濱海興則天津興，濱海強則天津強。２０１２年濱海新區生産總值實現７２０５億元，比上年增長２０％，佔到天津市生産總值的一半以上。

    但是，面對資源環境約束逐漸強化、世界經濟形勢起伏不定、高新産業競爭日趨激烈的形勢，濱海新區已然站在了發展的十字路口。“改革決不能原地踏步，越往‘深水區’越要向制度要效益。”濱海新區發改委綜合規劃處處長唐中斌説。

    如今，濱海新區發展所處的時代，資源紅利、人口紅利漸行漸遠，要想保持高質量發展必須依靠制度紅利創新驅動。

    “當前我國仍需要鼓勵和支持一些條件較好的地方率先發展，從而構建優勢互補、共同發展的區域經濟新格局。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，加快濱海新區開發建設，對於帶動環渤海地區乃至全國的高質量發展，無疑舉足輕重。

    重點領域和關鍵環節實現改革新突破

    北京英藍置業董事長于志強在多次考察于家堡後，下決心在這裡投資一座地標性商務中心。自２００９年啟動於家堡建設以來，這一金融區已吸引洛克菲勒、羅斯洛克等世界知名金融機構進駐。

    列入國家綜合配套改革試驗區的濱海新區，先後實施了兩個“三年行動計劃”，力圖在行政管理體制、金融改革創新、土地管理制度、社會領域改革等重點領域和關鍵環節實現改革新突破。

    在高新産業領域，探索國家部委與天津市、新區共建模式，先後啟動國家動漫産業園、中國天津３Ｄ影視園、中國旅遊産業園等一批國家級園區建設，集中資金、科技、政策，扶持高新産業發展。

    在金融産品領域，組建全國首個知識産權交易所、首個數字版權交易所、碳排放交易所、文化産權交易所等金融創新平臺。推進人民幣國際結算、境外投資等改革試點。

    在對外合作領域，探索世界首個國家間共建生態城協調機制。中新天津生態城這片昔日的鹽鹼荒地已建成我國第一個智慧電網綜合示範區，光伏板綿延近３公里，綠色能源使用率超過８０％。

    制度創新觸角更多伸向民生

    春節前，濱海新區又推出了“十大民生工程”，將制度創新的觸角更多伸向民生。

    實現公共衛生服務全覆蓋的目標， 在濱海新區正一步步成為現實。濱海新區推動醫療機構企業化改制，推廣大醫院直管社區醫療中心。康翠社區的張方老人高血壓病犯了。他從家門口下樓，只花５分鐘便走到社區衛生服務站。值班大夫通過系統與泰達醫院連接，給老人開了藥。老人不但在社區直接刷醫保卡繳了費，還能坐免費班車去泰達醫院取藥。

    解決外來人口的住房難題，關係到基本公共服務在全體社會成員間的均等化。濱海新區在２０１２年開工建設保障性住房２００萬平方米。除增加存量，還在全國創造性地打破戶籍限制，將外來人口納入住房保障範圍。