房産稅改革：從“試點”到“擴容”有多遠？
新華社上海２月１８日電（記者 葉鋒 烏夢達 鄧中豪）上海認定約５萬套，應繳稅住房約佔認定住房總數的２０％；重慶在試點啟動後１０個月內徵稅９０００多萬元……房産稅在中國“破冰”整兩年，但對於房産稅是否擴容的爭論也一直不絕於耳。
房産稅擴容，時機是否成熟？下一步改革該如何推進？業內人士認為，應綜合考量、徵減結合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地産稅制。
試點效應初顯 但非房價“殺手锏”
２０１１年１月底，國家有關部門在上海、重慶啟動房産稅試點。上海主要針對新購房超過人均６０平方米的部分，稅率為０．４％、０．６％兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房徵收，稅率為０．５％－１．２％。
統計顯示，自試點啟動至去年三季度，上海認定的應徵收房産稅的住房約４８０００多套，約佔已認定住房總數的１９％。而重慶試點啟動後１０個月內主城區確定應稅住房８５６３套，徵收金額超過９０００萬元。
房産稅對遏制炒房投機、引導理性消費起到了一定作用，但遠非一些人所預期的高房價“殺手锏”。
數據顯示，２０１２年上海新建商品住宅價格累計環比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房價亦顯環比上漲態勢。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元説：“為確保平穩起步，房産稅試點沒有‘下猛藥’，市場‘痛感’較輕。”
“一戶三口之家的居民，新購一套４００萬元住房，除去１８０平方米的免稅額，實際每年只繳納房産稅１１２０元。”上海永慶房屋總經理陳史翎説：“房産稅本不是直接衝高房價去的，期望它對高房價‘一劍封喉’本不現實。”
中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌則指出，現階段試點的房産稅方案，對樓市調控所起的作用並不大。
癥結：基礎性工作有待完善
數據顯示，去年１２月份７０個大中城市中有５４個城市新建商品住宅環比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房産稅在內的調控“後手”預期再度增強。據不完全統計，僅去年以來傳出“納入試點範圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。
不過，國稅總局相關負責人１月中旬表示：“目前一下子拿出一個房産稅擴大試點的方案並不現實”。
進退之間，房産稅改革推進的難點何在？
近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實現４０個重點城市個人住房信息系統聯網，並表示“各省區市及其他城市也在加快個人住房信息系統建設，爭取２０１３年實現全市、全省聯網”。
記者了解到，不少地方的個人住房信息統計及聯網工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被徵房産稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”？
如何完善評估技術？試點期間，房産稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房産稅計稅從“交易價”轉向“現價”勢在必行，住宅現價評估技術體系還有待建立。
如何進一步統一認識？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，與１９８６年國務院頒布的房産稅暫行條例不同，目前房産稅試點徵稅範圍和計稅依據都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規定，不能僅停留在地方發文階段。
業內人士認為，現階段關於房産稅的立法還沒有全部完成，應該在基礎性環節完成後再擴大試點範圍。
如何減少徵稅操作阻力？試點城市稅務部門負責人表示，房産稅是直接面向自然人納稅人徵收，要做大量的入戶調查、公告通知、實地催繳等工作，這對基層稅務機關的徵管力量是個考驗。
推進：應注重“徵減結合、統籌考量”
國務院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項，就是改革房地産稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地産稅制，促進房地産市場持續健康發展”。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，房産稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠遠大於技術層面的難度。
上海財經大學教授、中國稅務學會理事胡怡建説，房産稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行，要有合理的制度設計，而不應僅僅是增加一個新的稅種。
“不算土地出讓金，現在房地産開發和交易環節名目繁多的稅費超過房價的２０％，且相當一部分最後都由購房者承擔。在房産稅‘擴容’同時，需對房地産稅收體系進行梳理，徵減結合、以徵促減，避免增加社會負擔。”胡怡建説。
其次，應加快健全房屋估價技術，並構建全國住房信息網絡。目前武漢市房管、地稅等部門聯合探索，利用房地産估價與信息技術進行房地産稅收評估，為房産稅進一步推開創造技術條件。
中國社會學會副會長、上海社科院研究員盧漢龍説，“三公”消費過多、納稅人權利與義務不對等等因素，導致社會上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房産稅改革的“擴容”阻力。
