我國是世界上受氣象災害影響嚴重的國家之一，災害種類多、強度大、頻率高。新形勢下，不斷提高我國氣象災害防禦能力，保障人民群眾生命安全，促進經濟社會健康可持續發展，迫切需要採取切實有效的應對措施。

    一、災多災重的複雜形勢

    全球氣候變暖背景下極端氣象災害呈多發重發趨勢。據統計，最近30年，全球86%的重大自然災害、59%的因災死亡、84%的經濟損失和91%的保險損失都是由氣象災害及其衍生災害引起的。21世紀全球氣候變暖趨勢很可能進一步加劇，極端天氣事件發生頻率也可能增加。這不僅會造成巨大的經濟損失和人員傷亡，而且會帶來大宗商品價格上漲、金融市場波動，乃至威脅社會穩定和地區安全。世界氣象組織在《世界氣候狀況年度臨時聲明》中指出，2012年全球各地極端氣候事件頻發，北半球尤為明顯，主要表現為熱浪、乾旱、洪水和低溫。現實情況表明：無論是南半球還是北半球，極端天氣氣候事件的威脅都不可忽視；無論是發達國家還是發展中國家，氣象災害造成的影響和損失都不可低估；無論是冬春還是夏秋，極端氣象災害都有可能發生。

    我國氣象災害造成的經濟損失和社會影響越來越大，氣象災害的社會敏感性越來越強。我國的氣象災害佔各種自然災害71%左右，種類多、分佈廣、頻率高、強度大、損失重。近10年，全國平均每年因氣象災害死亡2000人左右，經濟損失2000億元左右。隨著我國經濟社會的快速發展，人口更加向城鎮集中，經濟社會活動流動性加大，由此帶來的社會孕災環境將更加脆弱敏感、承災體將更加暴露易損、致災因子將更加複雜多樣，同樣的極端天氣事件所造成的經濟損失和社會影響將比過去要大得多，甚至會嚴重影響政府公信力。例如，2012年北京“7·21”特大暴雨、2007年山東濟南“7·18”特大暴雨等極端天氣事件，都因導致城市“癱瘓”和人員死亡而成為社會關注的熱點。近期，我國大部分地區接連出現低溫雨雪冰凍災害，引發交通癱瘓和交通事故多發、電力供應中斷和供暖供電供氣中斷；持續出現的霧霾天氣，污染大氣環境，嚴重影響鐵路公路民航水運等各類交通，成為社會最為關心的話題之一。總的看，氣象災害的影響範圍越來越廣，氣象防災減災也不再是單純的專業技術性工作，正日益成為社會公共事務。

    防災減災成效顯著，形勢依然嚴峻。各級黨委、政府高度重視氣象防災減災工作，應對氣象災害的措施也越來越具體規範，工作力度越來越大。氣象部門堅持以人為本和公共氣象服務方向，強化氣象災害的監測、預報、預警和防禦能力建設，逐步建成了立體化的綜合氣象災害監測網，氣象災害的監測手段、水平、精度、效率得到極大提升；氣象災害預警信息發佈更及時，發佈渠道更多樣，發佈範圍更廣泛。5年來，全國因氣象災害造成死亡人數較上一個5年減少了近2000人，造成的經濟損失佔GDP的比例由1.22%降低至0.91%。但是，我國氣象防災減災仍存在一些矛盾、問題和困難。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件的發生發展越來越複雜，應對防範氣象災害的難度在增大；經濟運行和人民生活對交通、通信、能源的依賴程度越來越大，應對防範氣象災害的廣度在擴大；順應建設生態文明、美麗中國、和諧社會的新要求和各族人民過上更好生活的新期待，應對防範氣象災害的深度在加大。

    二、防災減災的體系建設

    黨的十八大明確提出：“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。”我們要認真學習貫徹落實黨的十八大精神，全面構建氣象防災減災的綜合體系，為經濟社會科學發展、和諧發展保駕護航。

    建立完善組織體系。強化氣象災害預警服務部際聯席會議制度的綜合協調職能。建立形成各地政府統一領導、綜合協調，相關部門各負其責、有效聯動的氣象防災減災組織體系。強化各級政府在氣象防災減災的組織管理協調、發展規劃制定、政策法規建設、公共財政投入、基礎設施建設和減災隊伍建設中的作用，切實將氣象防災減災納入地方發展規劃、政府績效考核和公共財政預算之中，建立具有地方編制的氣象防災減災機構。建立完善氣象防災減災績效考核、督察督辦和責任追究制度，引導各級氣象防災減災機構和隊伍充分發揮其職能和作用。

    建立完善災害風險管理體系。加強監測預報，實現精細預報到鄉（鎮）、自動觀測到鄉（鎮）。加強預警發佈，實現預警信息發佈入戶、防災提示到人，充分調動社會力量和資源共同解決預警信息傳播“最後一公里”問題。大力運用電視、手機短信、網絡、電話等信息傳播手段，不斷擴大氣象預警信息覆蓋面。加強風險評估，實現風險調查到村（社區）、規避風險到人。開展全國氣象災害風險與減災能力調查，研究氣象災害風險評估方法和臨界致災條件，開展氣象災害風險區劃、風險評估，強化重大工程建設和區域經濟開發等項目的氣候可行性論證，不斷提高氣象災害評估水平。建立氣象災害風險轉移機制，發展天氣指數保險，合理利用社會資源和市場機制減輕氣象災害損失。強化各級政府的氣象防災減災責任意識，提高各級領導幹部的災害風險管理和應急管理水平。加強科普宣傳，提升社會公眾氣象防災減災和應對氣候變化的意識和能力。

    建立完善運行機制。充分發揮各方面的積極性，打破過去封閉的部門行政管理模式，構建部際聯席會議制度、信息資源共享機制和應急響應聯動機制，實現信息互通、資源共享、協調配合、高效聯動。提高公眾防災減災意識和避災自救能力，推動社會各界積極參與災害管理，引導全社會廣泛參與氣象防災減災，切實改變氣象災害防禦中強政府、弱社會的局面。

    建立完善法規體系。積極推進分災種的氣象災害防禦條例、氣象災害風險評估管理辦法等相關法律法規出臺。加強各級各類氣象災害應急預案的制（修）訂工作，不斷提高預案的科學性和可行性；加強氣象災害預報預警、應急管理、風險管理的標準制（修）訂工作，提高防災減災工作的規範化和標準化水平。

    加強保障能力建設。加強對我國氣象災害的科技攻關，加快科技成果在氣象災害防禦工作中的應用。培養高素質氣象防災減災專業人才，多渠道發展氣象災害防禦隊伍。加強基層氣象防災減災志願者和鄉鎮、社區、鄉村氣象信息員隊伍建設。充分發揮市場機制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，大力建設專業氣象災害監測預警系統。充分發揮氣象災害保險和再保險在氣象防災減災中的作用，以及金融保險行業對氣象災害受災單位和群眾的救助、損失轉移作用。（作者：中國氣象局黨組書記、局長）